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在全省粮食工作会议上的工作报告

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按:1月31日,全省粮食工作会议在西安召开,省发改委党组成员、省粮食局党组书记、局长刘维东在会上作了工作报告。报告回顾总结了2017年粮食工作,分析了当前工作面临的新形势,明确了新时代粮食系统紧扣追赶超越和“五个扎实”新要求,全面落实“五新”战略任务,实现行业转型升级、跨越发展的新目标、新举措,对做好2018年粮食重点工作提出了具体要求。现将刘维东局长的工作报告刊发于后,请各地、各单位认真组织学习,并结合实际贯彻落实。

 

在全省粮食工作会议上的工作报告

刘维东

(2018年1月31日)

 

同志们:

这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十九大精神以及全国粮食流通工作会议精神,总结去年工作,分析粮食工作面临的新形势,研究部署今年重点工作任务。下面,我讲几点意见。

一、2017年全省粮食工作取得显著成绩

2017年,全省各级粮食部门认真贯彻中央和省委省政府关于粮食工作的决策部署,紧扣“五个扎实”和追赶超越要求,解放思想、攻坚克难,以新发展理念为统领,以改革创新为动力,紧紧围绕保障粮食安全,大力发展粮食产业经济,推动全省粮食行业改革发展迈出新步伐、再上新台阶。

(一)粮食产销融合取得新成效。经省政府同意,省粮食局与省农业厅印发的《关于推进粮食产销融合促进现代农业发展和农民增产增收的实施意见》,有力地促进了粮食企业通过“订单粮食”、土地流转等形式与农村新型经营主体结成利益共同体,在产地建立粮食生产收储基地,从根本上解决粮食产销衔接难的问题,促进农民增产增收。去年,全省粮食企业与农业合作社和农户签订小麦、稻谷及杂粮收购订单300万亩,其中陕西粮农集团、老牛面粉有限公司等10户省内大型粮食加工企业签订优质小麦订单240多万亩。粮食企业向合作社和农户提供良种、肥料及技术服务,生产的粮食实行优质优价,保底收购。订单收购兑现后,可带动农民增收3亿元以上;各级粮食部门认真贯彻执行国家粮食购销政策,全力以赴抓好粮食收购,有效防止了“卖粮难”问题的发生,维护了种粮农民利益。渭南、宝鸡、汉中等市创新粮食收购方式,全力做好产量预测调查、筹措收购资金等前期工作,协调指导市场主体采取提前预约、主动上门、委托收购等服务方式,做到了网点布设到位、人员培训到位、资金筹措到位、设备配备到位,确保粮食收购工作顺利开展。省储备粮管理公司履行国有企业社会责任,发挥自身优势,收购销售芽麦47.5万吨,既解决了农民受灾发芽小麦销售难题,又获得较好的经济效益。去年,各类粮食企业累计收购粮食135亿斤、销售粮食197.9亿斤,超额完成了年度目标任务;积极巩固、拓展与粮食主产省的产销合作,先后与6个粮食主产省区签订了产销合作协议,为扩大粮源,保证市场供应提供了可靠保障。延安与毗邻10个市建立了产业合作联盟,与陕西粮农集团签署产业扶贫战略合作协议,协同促进粮食购销和粮食产业经济发展。

(二)重大工程建设实现新突破。全面完成危仓老库维修改造和新仓建设任务,改造和新建仓容155万吨。全省完好仓容达742万吨,粮食仓储设施建设登上新台阶;信息化建设扎实推进,示范库建设正在组织验收,省级储备粮库智能化升级改造和省级粮食信息化管理平台建设已进入施工阶段;经过努力争取,我省顺利通过国家组织的竞争性评审,成为国家2017年度“优质粮食工程”首批16个重点支持省份之一,获得中央财政补助资金2亿元。连同省市县及企业配套投资,总投资达4.16亿元,是我省历史上投资额最大的粮食工程项目。渭南市、陕西粮农集团积极申报“优质粮食工程”项目,临渭区、富平县和陕西粮农集团被国家确定为“中国好粮油”行动示范县和示范企业。粮食产后服务中心建设和粮食质量检验监测体系建设项目有序推进。会同财政厅制定印发了项目管理办法,下达了项目计划和资金计划,仪器设备采购招标工作已经完成。积极开展“中国好粮油”行动,积极打造陕北杂粮、关中面粉、安康富硒粮油、汉中黑米、商洛核桃油等特色粮油品牌,形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的粮食名牌产品,优质粮食品牌建设成效显著。去年,先后两批向国家粮食局推荐我省企业参加“中国好粮油”的遴选,陕西老牛面粉有限公司和宝鸡祥和面粉有限公司的优质产品入选国家粮食局发布的2017年第一批中国好粮油企业产品名录。

(三)粮食产业经济发展迈出新步伐。一是扎实推进粮食产业园区建设。咸阳、宝鸡、延安、安康、杨凌粮食产业园区初具规模,商洛、渭南、韩城粮食产业园区建设取得实质性进展,园区产业集聚发展效应开始显现。二是扎实推进主食产业化。坚持把主食产业化和放心粮油工程作为民生工程,省上安排3000万元专项资金,支持企业生产设备升级改造、推进网点建设和研发绿色健康、营养安全的主食产品。全省20多个县(区)已有主食产业化企业,主食产业化开始向县乡延伸。继榆林之后,渭南、延安出台了推进主食产业化具体措施,在政策和资金等各方面支持主食产业化龙头企业加快发展。汉阴县采取“公司+农户”和“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的现代经营模式,将当地富硒食材经中央厨房加工成美食,在县城建设美食示范店进行体验式销售。韩城市依托放心粮油配送中心,建设村村通放心粮油电商平台,在市区设立26个、农村设立100个订货提货点。三是扎实推进大集团战略。按照“一企一策、精准支持”的思路,在项目安排、奖补政策、储备粮轮换等方面对重点龙头企业进行重点帮助扶持,使其成为粮食产业发展的“排头兵”。去年,陕西粮农集团等9户企业入选国家粮食局、中国农业发展银行重点支持的粮油产业化龙头企业。国有粮食企业提质增效迈上新台阶,企业活力进一步增强。陕西粮农集团2017年营业收入110亿元,成为我省首家过百亿的粮食企业,标志着陕西粮食产业发展取得新突破。四是实施“科技兴粮工程”。分别向省粮科院和陕西粮农集团下拨100万元补助资金,安排延安健康粮油研究院、安康富硒食品研究院各200万元,支持开展健康粮油食品的研发。安排1000万元支持省粮科院建设健康粮油食品研发中心。省粮科院与陕西科技大学、西北农林科技大学、陕西中医研究院合作,共同研究开发健康粮油食品和中医功能食品、保健食品。省粮食局与陕西粮农集团、秦农银行签署协议,将陕西粮农30亿元产业发展基金扩充为100亿元,省上每年拿出1000万元用于利息补贴,降低企业融资成本,为我省粮食产业发展搭建了融资平台。

(四)粮食物流设施建设取得新进展。一是发挥西安区位和交通优势,打造“一带一路”西安粮食物流枢纽。西安国家粮食交易中心与中粮集团旗下中谷中实公司合作,投资1.5亿元建设西安国家粮食物流集散中心,目前建设工作进展顺利,预计6月底建成运营。二是依托西安国际港务区,建设国际粮食贸易分销中心。中粮集团、西安爱菊集团和陕西粮农集团利用“长安号”国际专列开展粮食贸易,打通中亚与我国内陆的粮食物流通道。去年,三家企业先后进口优质小麦5905吨、面粉10737吨、油脂8220吨、菜籽10638吨,更好地满足了粮油产品的市场需求。三是大力培育粮食电商,促进线上线下相融合。推动陕西北斗金控等四家企业联合建设“5S健康食品”互联网大平台,构建消费者与粮油产业紧密相连的O2O运营模式。目前,健康知识库、产品数据库及配送链建设正在顺利进行,力争今年上半年上线运行。四是提升西安国家粮食交易中心功能,扩大粮食交易业务。去年,通过西安国家粮食交易中心网上竞价交易,公开销售和采购储备粮23万余吨,市县(区)级地方储备粮交易1.3万吨,实现零的突破。粮食微小电商发展势头迅猛,成为粮油食品流通销售的生力军。

(五)粮食流通监管水平有了新提高。一是储备粮管理机制进一步完善。制定印发了《省级储备粮管理工作评价细则》,进一步健全了储备粮管理责任体系和考核体系。各级粮食部门和承储企业严格执行储备粮管理制度,夯实监管责任,在严、细、实上狠下功夫,保证了储备粮存储安全。协调省财政增加4亿斤商业周转储备,撬动社会资本参与粮食储备,增强了政府市场调控和应急保障能力。省粮食局联合省财政厅印发了《关于进一步健全完善县级储备粮品种结构增强县级应急保障能力的通知》,支持大型粮食企业参与县级粮食储备,扩大成品粮储备,提高县级应急保障能力。陕西粮农集团已在泾阳、宝塔、榆阳等8个县区开展试点。二是市场管控能力进一步增强。进一步完善粮食市场信息采集网络,加强对粮食市场的研判,适时精准调控。利用西部粮油信息网、西部农林频道以及新媒体,适时发布粮食市场价格信息,积极引导市场预期。去年,全省粮油产品市场供应充裕,粮食市场价格总体稳定。三是应急保供能力进一步提高。完善了应急工作体系,在延安市组织开展了第四轮粮食应急预案演练和粮食质量安全事故(事件)应急处置预案演练。军粮供应管理工作得到加强,统筹配送和军民融合快速发展,规范的“军粮生活超市”已达55家。四是依法治粮工作进一步推进。各级粮食部门积极推进“放管服”改革,制定和完善权力责任清单和公共服务清单,推进依法行政,优化公共服务,提高了工作效率。西安、渭南、榆林三市已开展粮食收购企业及个人信用体系建设试点工作,收效良好。五是粮食系统安全工作进一步加强。开展了粮食收购、粮油库存、军粮供应、安全生产以及“大快严”等专项检查,认真排查隐患,对发现的问题建立台账、明确责任,动真碰硬、不走过场,限期整改到位,保证了粮食系统安全工作落到实处。

(六)粮食安全省长责任制考核取得新成果。一年来,各级粮食部门把粮食安全省长责任制考核作为推动粮食工作的重要抓手,积极履行牵头协调职责,组织协调有关部门,认真做好2016年度粮食安全省长责任制考核工作。各地各部门对标考核细则和评分标准,补短板、强弱项,扎实做好贯彻粮食安全省长责任制各项工作。省粮食局认真履行考核工作领导小组办公室职责,组织协调各成员单位,采取自查评分、部门评审和抽查的方式,认真开展了对各市(区)政府2016年度粮食安全省长责任制的考核,对考核中发现的问题现场反馈,提出整改要求。考核结果经省政府审定上报国家考核办及相关部委。考核工作的实施,有力地推动了粮食安全省长责任制的贯彻落实,全省粮食综合生产能力和粮食流通管控能力进一步提高,粮食产业发展进一步加快,粮食质量监管进一步增强,粮食安全责任体系进一步完善。省委省政府高度重视粮食安全省长责任制考核工作。去年11月份,省委书记、省长胡和平主持召开粮食安全工作专题会议,听取了省粮食局工作汇报,强调要认真落实国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和我省实施意见,紧密结合乡村振兴战略,加快构建粮食安全保障体系,确保实现我省粮食安全主要目标。为加强对考核工作的领导,省政府成立了常务副省长任组长的粮食安全省长责任制考核小组,并将粮食安全省长责任制考核纳入年度目标考核体系,进一步强化粮食安全省长责任制考核的刚性约束。

这些成绩的取得,是省委省政府正确领导和国家粮食局精心指导的结果,是各级党委、政府高度重视,省级有关部门大力支持的结果,也是全省粮食系统广大干部职工辛勤劳动、共同努力的结果。在此,我代表省粮食局,向关心支持粮食工作的省级有关部门表示衷心的感谢!向全省粮食系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、准确把握新时代粮食工作面临的新形势新任务

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的重大论断。这一重大论断,表明我国经济社会发展新的历史方位。新时代、新变化,对粮食工作提出了新要求。民以食为天。满足人民日益增长的美好生活需求,必须把解决好人民群众吃饭问题作为第一要务。各级粮食部门要充分认识粮食工作面临的新形势,准确把握新时代粮食工作的发展方向,牢牢掌握粮食工作的主动权。

(一)必须清醒认识我省粮食行业发展不平衡不充分问题。改革开放40年来,我省粮食行业取得了长足发展。完成了粮食购销体制改革,实现了粮食市场化收购,有效地调动了种粮农民的积极性;粮食宏观调控体系进一步完善,保障应急能力进一步增强,粮食市场长期保持稳定;国有粮食企业改革取得突破,基本实现“一市一骨干、一县一企业”的目标,企业活力进一步增强;粮食产业发展迅速,主食产业化积极推进,不仅解决了城乡居民“吃得饱”的问题,而且开始向“吃得好”转变。但是,发展不平衡不充分的问题十分突出,难以满足人民日益增长的美好生活需要。主要体现在以下几个方面:一是结构性矛盾突出,粮食安全的压力越来越大。我省虽然是国家确定的产销平衡省份,但随着工业化、城镇化的推进和农业种植结构的调整,近年来粮食缺口每年都在40亿斤以上。从品种结构讲,我省30%的小麦、50%的大米、70%的食用油需要从省外调入。目前,我省粮食产量已处于历史高位,增产的空间有限,依靠自身实现总量平衡的压力越来越大;二是粮食产业规模小、集中度低,处于中低端水平,低端产能过剩与高端产品供给不足并存,发展的质量和效益低下,难以满足城乡居民粮食消费升级的需要;三是流通设施和市场网络不完善,信息化发展滞后,物流成本高,制约了粮食资源的快速集散、高效配送、顺畅流通;四是龙头企业发育缓慢,创新力、竞争力弱,引领带动粮食产业发展的能力不强,等等。过去的成绩是前进的起点,存在的问题是工作的重点。我们必须进一步理清全省粮食行业发展不平衡不充分的问题及其具体表现,找准工作着力点,精准施策、精准用力,把短板补起来,把弱项强起来,把问题解决掉,才能推动全省粮食行业转型升级、跨越发展。

(二)必须准确把握高质量发展这一根本要求。进入新时代,我国经济发展的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习总书记在中央经济工作会议上强调指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。吃饭是人的第一需要。人民群众对美好生活的追求和向往,首先体现在“吃得好”、“吃得健康”“吃得放心”。我们必须贯彻高质量发展要求,把人民群众“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”作为一切工作的出发点和落脚点,大力推进粮食行业质量变革、动力变革、效率变革。要认真实施“优质粮食工程”,引导农民绿色种植,生产优质粮食;积极开发应用储粮新技术,推广绿色储粮,实现优粮优储;坚持科技创新,大力开发健康粮油食品,培育新动能,迈向中高端;加快推进主食产业化,促进优质粮食就地转化,为城乡居民提供营养、健康、安全、方便的主食产品;加快粮食质量检验监测体系建设,加强“产购储加销”各环节质量监管,构建从田间到餐桌的粮食质量监控体系,保障“舌尖上的安全”。要全产业链推动质量变革、动力变革、效率变革,加速建设现代化粮食产业体系,实现高质量发展,更好满足人民群众粮食消费新需求。

(三)必须充分发挥市场主体的作用。企业是市场的主体,也是推动“三大变革”、实现高质量发展的主体。各级粮食部门要把培育发展粮食企业作为工作的重中之重,利用一切可利用的行业资源,支持粮食企业发展壮大,充分发挥龙头带动作用。要进一步深化国有粮食企业改革,加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,增强企业活力。鼓励依托地方储备库、物流中心,采取合并、划转、兼并等方式,进行企业资产资源重组整合。支持基层粮食收储企业向上下游延伸,通过“订单粮食”、土地流转、合作等方式建设优质粮源基地,发展主食产业化,延长产业链条,提高企业市场竞争力和盈利能力。支持民营企业参与国有粮食企业改革,发展混合所有制经济。引导支持各类市场主体进入粮食产业链各环节开展经营业务,成为推动粮食产业发展的生力军。继续实施大集团战略,鼓励粮食企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,加快发展一批跨区域、多元化、规模化的大型企业集团,培育陕西大粮商。将重点龙头企业纳入中国好粮油示范企业,强化政策支持。继续支持陕西粮农集团做强做优,进一步增强竞争力、影响力、控制力,更好发挥在粮食产业创新发展、转型升级、提质增效和市场调控中的重要作用。粮食企业要坚持创新发展,下大力气抓好技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,推动质量变革、动力变革和效率变革,不断提高核心竞争力和经济效益。

(四)必须牢牢坚守保障粮食安全的重要使命。粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全,是国家安全的重要组成部分。做好新时代粮食工作,必须提高政治站位,坚决贯彻国家粮食安全战略,切实履行保障区域粮食安全的神圣使命。近年来,世界粮食供求宽松,我国粮食生产实现“十三连丰”,粮食安全形势总体向好。从我省情况看,粮食物畅其流,市场供给充裕。但是,我们应当清醒地看到,我国我省粮食综合生产保障能力基础十分脆弱,仍然没有摆脱靠天吃饭的局面,一旦发生大的自然灾害,吃饭问题就会突出起来。因此,我们必须始终绷紧粮食安全这根弦,把保障区域粮食安全作为各级粮食部门的根本政治任务。我们还应当看到,新时代我国社会主要矛盾的新变化,对粮食生产供给提出了新要求。人民群众更加注重绿色有机、营养安全的优质粮食产品消费,粮食消费升级将进一步加快。这就要求我们在保持总量平衡的同时,加快优化粮食供给体系,增加绿色优质粮食产品的供给,实现质量和品种结构的动态平衡,更高层次上保障粮食安全。要认真贯彻落实粮食安全省长责任制,不断提高保障粮食安全的能力和水平。认真贯彻新发展理念,大力发展健康粮食产业,满足人民群众多元化、个性化、高端化粮食消费需求。认真贯彻“一带一路”战略,积极开展国际粮食产销合作,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,更好保障区域粮食安全。

三、突出抓好2018年各项重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省粮食工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持新发展理念,服务乡村振兴战略,以供给侧结构性改革为主线,以实现高质量发展为目标,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,积极实施优质粮食工程,大力发展健康粮食产业,大力推进现代粮食流通能力建设,更高层次上保障粮食安全,推动我省粮食行业转型升级、跨越发展,实现追赶超越的目标。为此,要全力做好以下重点工作:

(一)积极推进粮食产销融合,促进农民增产增收。各级粮食部门要认真贯彻《关于推进粮食产销融合促进现代农业发展和农民增产增收的实施意见》,按照“市场主导、企业主体、政府支持、深度合作、共同发展”的要求,积极引导和支持粮食企业通过订单粮食、土地流转等方式,与农村新型经营主体和种粮农民建立稳固的合作关系,建设优质粮源基地,带动农民增产增收和企业提质增效。今年计划在去年基础上发展订单粮食300万亩,其中优质小麦订单200万亩,优质杂粮和富硒粮油订单100万亩,力争2020年全省订单粮食达到1000万亩,其中订单杂粮及富硒粮油300万亩,带动农民增收10亿元以上。要抓紧分解指标,落实责任,把任务落实到市县和企业。优质杂粮订单和富硒稻谷订单要在开春前把任务落实到位。今年将安排2000万元资金奖补粮食企业发展订单粮食。要按照订单粮食奖补办法,做好申报认定工作,及时兑现奖补政策,以调动粮食企业的积极性。加快粮食产后服务中心建设,鼓励粮食企业开展“五代”服务。列入2017年度建设计划的27个粮食产后服务中心项目要于8月底前完成竣工验收。突出抓好粮食收购,严格执行国家“五要五不准”粮食收购政策,引导和组织粮食企业积极入市收购,全面完成省政府下达的粮食收购任务,防止发生大面积卖粮难问题。引导和鼓励商业性金融机构开展粮食收购、加工等信贷业务,探索粮食银行、粮食保险业务,建立市场化收购资金保障长效机制。继续扩大粮食产销合作,鼓励粮食企业在主产区建立粮源基地。支持粮食企业“走出去”,开展国际粮食产能合作,拓展国际发展空间。今年,计划在丝博会期间举办精品粮油交易会。各地要精心组织,动员粮油食品企业积极参与,共同办好交易会,为明年承办中国粮食交易大会奠定基础。

(二)实施项目带动战略,推动粮食产业加快发展。要认真贯彻省政府办公厅《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(陕政办发〔2018〕2号)精神,唱响全局抓项目、项目带全局,实施一批重大产业发展项目,强力推动粮食产业经济快速发展。一是继续按照“集团引领、品牌带动、园区承载、集群发展”的思路,推进粮食产业园区建设,打造粮食产业发展新高地。选择1-2家基础好、有一定规模的园区,支持建设集加工、贸易、质检等功能于一体的国家级粮食物流产业园区。今年,要把粮食产业园区建设纳入粮食安全省长责任制考核指标。二是精心策划和推动实施杂粮和玉米精深加工项目,引领带动健康粮油食品产业发展。三是继续推进主食产业化、杂粮集群化、名吃工业化。今年要安排更多的奖补资金支持县区发展主食产业化,力争使1/3的县区有主食产业化龙头企业。支持主食产业化龙头企业开发生产地方特色主食产品和方便食品、速冻食品、冷鲜食品,为城乡居民提供健康、营养、方便、安全的主食产品。支持陕西粮农集团整合杂粮品牌,发展优质杂粮种植基地,开发健康杂粮食品,实现陕北杂粮产业化经营,集群化发展。推广汉阴、乾县等地经验,选择名优小吃实行工业化生产、规模化经营,使名小吃变成大产业。四是加快推进全省粮食行业信息化建设。今年上半年完成省级储备粮库智能化升级改造项目建设,9月底前完成省级信息化管理平台建设,年底完成市县级储备粮库智能化升级改造项目建设,全面提升粮食行业信息化水平。五是推进粮食质检体系建设。2017年度确定的省级及16个市县质检机构建设和功能提升项目,要抓紧设备采购和安装调试、人员培训工作,在6月底前完成建设任务,开展粮食质量检验监测业务。要继续争取国家支持,到2020年,全面完成市级质检机构和所有产粮大县、人口大县质检机构建设及功能提升任务,建成结构合理、功能完善的全省粮食质量检验监测体系。各级粮食部门要进一步强化抓项目意识,积极策划、论证、申报项目,积极争取项目资金,积极协调落实项目用地、用电及税费优惠政策,推动项目落地实施。

(三)创新体制机制,全面加强粮食流通监管。各级粮食部门要切实承担起管好“天下粮仓”的政治责任,严格执行各项管理制度,确保储备粮存储安全。政府粮食储备,首先要管好,这是底线。在此基础上,关键是用好,发挥好政府储备粮吞吐调节作用,维护粮食市场稳定,促进粮食产业发展。要在确保粮食安全的前提下,支持有条件的市县开展储备粮动态储备。适时进行储备粮动态轮换,发挥政府储备市场吞吐效应,提高承储企业经济效益。继续推动县级储备粮结构调整,提高地方应急保障能力和承储企业盈利能力。要加强各级储备粮在数量、布局、结构等方面有机衔接,推广试点经验和做法,推动各级储备动态管理及轮换的协同联动,发挥粮食市场调控合力。进一步加强粮食市场监测和研判,强化预期管理,注重预调微调,增强调控的前瞻性、精准性和实效性,维护粮食市场的稳定。要落实军供工作机构和责任,规范和加强军粮供应管理工作。严格执行粮油储存安全“一规定、两守则”,压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任,切实做到“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”。要进一步加大执法监督力度,坚持日常监管、专项检查、突击抽查相结合,严格追责问责,确保储粮安全。要强化粮食质量安全监管,加强“放心粮油”动态管理,依法依规妥善处置粮食质量安全事故。认真履行行业安全生产监管责任,坚决守住安全发展的“底线”。

(四)提升科技创新能力,培育粮食产业发展新动能。坚持科技创新,继续实施“粮食+健康”行动,集中科技资源,加大研发投入,依托杂粮、富硒粮油资源和中药资源,大力开发健康粮油食品和中医功能保健食品,大力开发全谷物营养主食食品、薯类及杂粮主食食品、方便功能主食食品,推动健康粮油食品产业发展。要抓紧制定创新型产品奖补办法,用好财政奖补资金,促进健康粮油食品的开发。进一步深化粮食科技管理体制改革,鼓励粮食科研机构创办科技型企业,鼓励粮食企业与大专院校和各类科研机构建立产学研联合体,组建创新联盟,整合科技资源,开展粮食产业关键技术联合攻关。粮食企业要进一步增强创新意识,突出技术创新主体地位,加大科技投入,走创新发展之路。鼓励有条件的粮食企业建立技术研发机构,开展创新研发和成果推广,推进企业技术进步。在粮食仓储、加工、物流、健康粮油食品等重点领域培育一批企业技术创新中心或研发中心,支持大型龙头企业创建国家级重点实验室、工程中心和技术创新中心,构建多领域、多层次粮食科技创新平台体系。探索科研创新组织模式,支持粮食产业园区建立众创空间、创新孵化器,推动粮食行业大众创业万众创新。落实科技创新激励政策,激发科技人员创新活力。鼓励科技人员带科研项目和成果到企业兼职、工作或创办企业。粮食企业和科研单位要高度重视科技人才队伍建设,不惜重金引进专业技术人才和高技能人才,培养科技领军人才、战略科学家和优秀创新团队。鼓励科研单位和大型粮食企业建设院士专家工作站和博士后科研工作站,借智创新、借智发展。

(五)坚持线上线下并举,发展粮食“三大经济”。去年,省委省政府提出依托陕西区位和交通优势,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。“十三五”以来,我们着力打造西安粮食物流枢纽,积极发展粮食电商,加快粮食物流产业发展,是完全符合省委省政府决策的,要进一步加大工作力度,全力推进。一是继续推进“一带一路”西安粮食物流枢纽建设。进一步加快西安粮食物流集散中心项目建设,确保今年上半年建成投入运营;推动西安爱菊集团等企业依托西安国际港务区,建设进口粮油食品物流集散中心,畅通中亚、欧洲与我国内地粮食物流通道;配合国家粮食局粮食交易协调中心,提升和完善西安国家粮食交易中心功能,搭建综合性粮食交易公共服务平台,建成集交易、融资、物流、信息为一体功能齐全的粮食交易中心,使西安成为立足陕西、面向西北、辐射全国的粮食物流枢纽和国际粮食贸易分销中心。二是积极发展粮食电子商务。加快推进“5S健康食品”互联网大平台建设,争取6月底前上线运行,构建消费者与粮油产业紧密相连的O2O运营模式。在淘宝、京东等平台建设陕西名优粮油精品馆,引导名优特粮油产品进入电商平台销售。总结推广陕西双亚有机农业集团发展粮食电商的经验做法,出台奖补办法支持小微粮食电商快速成长,加快线上线下融合发展。三是加快军民融合发展。抓紧鄠邑军粮综合应急保障基地建设,扩大“军粮生活超市”覆盖面,构建军粮集约化网络体系,打造国家级创新示范工程。

(六)实施“中国好粮油”行动,增加优质粮食供给。“中国好粮油”行动计划是优质粮食工程的重要内容,涉及标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范等多项内容。各级粮食部门要抓住这一难得的发展机遇,加强组织领导,加强各工作环节的衔接沟通,积极做好各项工作。示范县和示范企业要按照申报审批的建设方案,精心组织,扎实工作,认真组织实施,全面完成建设任务。围绕从田间到餐桌全产业链,建立集收购、储存、加工、物流、销售于一体的粮油流通体系,实现“中国好粮油”行动计划目标。从今年起,要扩大“中国好粮油”示范县、示范企业范围,将重点龙头企业纳入示范企业,支持重点龙头企业提升产品质量,加强品牌建设,建立和扩大营销网络,加快做大做强。认真做好“中国好粮油”产品遴选工作,使我省更多的优质粮油获得“中国好粮油”产品认定。加强优质粮油品质测报、测评和检验监测服务,实现“中国好粮油”入选产品质量全程可追溯。要通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等,培育更多具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮食名牌产品。加强品牌宣传,利用电视广告、专题片等多种形式,宣传推介我省公共粮食品牌和产品品牌,提升品牌美誉度和社会影响力。

(七)加大考核力度,全面落实粮食安全省长责任制。2016年粮食安全省长责任制考核工作虽然取得了较好成绩,但也暴露出了工作中一些薄弱环节,与先进省区比有一定差距。目前,2017年度粮食安全省长责任制考核已经开始。各级粮食部门要进一步提高思想认识,按照省政府粮食安全工作专题会议的要求,扎实做好考核的组织协调工作。要对标考核细则和评分标准,认真开展自查自评,督促有关部门对考核中发现的问题立即整改,切实整改到位。要对考核指标一项一项地过,一分一分地抠,做到不漏项、不失分。要做好重点抽查考核,推动考核工作做细做实,在2017 年度粮食安全省长责任制国考、省考中取得好成绩。要通过考核,推动各级各部门把短板补起来,把弱项强起来,保证粮食安全省长责任制的贯彻落实。要抓紧研究制定2018年度粮食安全省长责任制考核方案和评分细则,坚持问题导向,优化考核指标,突出考核重点,做到科学合理,简便易行。考核方案和评分细则要及早出台,以便各地各部门依据考核指标做好工作,更好发挥考核“指挥棒”作用。粮食安全省长责任制考核要与年度目标考核同步进行,以便将粮食安全省长责任制考核结果纳入年度目标考核体系。

四、全面加强粮食系统党的建设

过去一年,全省粮食系统各级党组织认真学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神,始终把党的建设放在重要位置,落实中、省关于全面从严治党各项要求,切实加强系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,扎实推进党风廉洁建设和反腐败斗争,有力保障了粮食工作各项任务的完成。今年,全省粮食系统各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,夯实全面从严治党主体责任,强化管党治党监督责任,坚持问题导向,推动全面从严治党向纵深发展,为做好粮食工作提供坚强政治保障。

(一)坚持把政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。全省粮食系统各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”。要坚决执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位和党中央集中统一领导,自觉在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。结合粮食工作实际,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全省粮食系统广大党员干部要进一步坚定理想信念,始终牢记保障粮食安全的光荣使命,努力践行“为耕者谋利、为食者造福”的行业宗旨,解放思想,开拓创新,尽职尽责做好粮食工作。

(二)持续抓好作风建设和反腐倡廉工作。要认真贯彻十九届中央纪委二次全会和省纪委十三届二次全会精神,贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示,严格执行中央八项规定实施细则和省委实施办法,紧盯“四风”十种新表现,严明党的纪律,持续改进作风。要大兴调查研究之风,深入开展大讨论活动,了解实际情况,把握发展大势,理清工作思路,提高工作水平。要强化正确的政绩观,严肃问责各种不落实、慢落实和选择性落实等行为,确保中省各项决策部署落到实处、见到实效。全面落实党风廉洁建设和反腐败工作责任制,夯实“两个责任”,层层传导压力。有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真汲取咸阳西郊库案件警示教训,严厉查处各类涉粮违纪违法案件。要加强行风建设,紧盯群众反映的突出问题,真心实意维护种粮农民利益,在全社会树立粮食行业良好形象。

(三)加强基层组织建设和干部队伍建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,强化组织优势、组织力量、组织功能,夯实基层党建基础。要落实“三会一课”制度,强化党员教育管理,丰富党员活动载体,引导广大党员充分发挥先锋模范作用。加强干部队伍建设,健全干部考核评价体系,强化正确选人用人导向,贯彻落实好省委“三项机制”,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,充分激发党员干部干事创业积极性。

(四)强化措施狠抓落实。抓落实是做好一切工作的根本。面对新形势新任务,各级粮食部门要进一步强化责任意识和担当精神,善谋实干,狠抓落实。要科学谋划,精准发力。明确主攻方向,把握关键环节,精准施策,扎实推进。对重点工作,主要负责同志要抓在手上,盯紧抓牢,一抓到底,“不达目的不罢休”。对滞后的工作,要加强过程控制,倒排工期,迎头赶上。要勇于攻坚克难,以改革的精神、创新的办法破解难题,推动工作。要强化督查,做到政出督随,切实加大对项目建设及重点工作完成情况的督查督办力度,确保各项工作和政策措施落地生根。粮食部门人力和资源有限,要坚持有所为有所不为,每年集中力量抓几件事情,干一件成一件,年复一年,积小胜为大胜,推动粮食工作持续健康发展,实现追赶超越目标。

同志们,新时代粮食工作要有新气象新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻省委、省政府和国家粮食局的工作部署,敢于担当、善谋实干、锐意进取,努力开创粮食流通改革发展新局面,为决胜建设全面小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献!

谢谢大家!