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陕西省粮食产业集群发展规划

来源:省粮食局.流通与科技发展处 日期: 2018-04-09 11:22:50  阅读:

陕西省粮食产业集群发展规划

     为贯彻落实国家粮食安全战略,加快我省粮食产业集群发展,推进粮食产业转型升级、跨越发展,迈向中高端水平,根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省粮食行业发展“十三五”总体规划》等,制定本规划。

   一、发展现状

   “十二五”期间,全省粮油加工业快速发展,较“十一五”末增长31.9%,其中2015年实现总产值364亿元,年末加工总产能1584万吨。产业结构优化升级步伐加快,形成了一批有较强市场竞争力的龙头企业和驰名品牌。企业规模化、集约化、品牌化发展迅速,主食产业化有效推进。新型产业融合发展趋势明显,实施“走出去”战略和“互联网+”行动初显成效,开放型粮食产业新格局正在形成。但是,随着我省粮油加工业整体规模的不断扩大,不平衡、不合理、不可持续的结构性矛盾愈加凸显,主要表现在:粮油加工与粮食生产、收储、物流等环节衔接不紧密,全产业链、规模化、集群化经营格局尚未形成,加工业对产业经济的带动作用未充分发挥;产品供给、研发与市场需求不匹配,高科技含量、高附加值的产品和营养健康、绿色优质、方便安全的产品供给不足;产业集中度低,缺少在全国具有较强竞争力的龙头企业;行业利润率偏低,自我发展和创新动力不足,亟待挖掘引领产业转型升级的创新点和增长极。

   近年来,随着粮食安全省长责任制的建立健全、粮食综合生产能力的不断提高,粮食流通保障能力的不断增强,为我省“十三五”期间加快粮食产业发展提供了充分条件、可靠保障和坚实基础。全面建成小康社会总目标的实施,城镇化、农业现代化的加速推进和城乡居民消费升级的加快,为粮食产业发展创造了新空间、新需求、新潜力;“互联网+”、大数据、智能制造、“一带一路”等国家战略的实施,为粮食产业转型升级提供了新动力、新路径、新支撑。

   “十三五”时期,全省粮食产业必须适应新形势、新要求,准确把握发展战略机遇,坚持供给侧结构性改革方向,着力在创新发展、增强动力、优化结构上取得突破,提高发展质量和效益,推进粮食产业的转型升级和健康发展。

   二、指导思想、发展目标和基本原则

   (一)指导思想

   牢固树立和贯彻落实五大发展理念,适应经济发展新常态,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,以粮食全产业链发展为路径,着力推进粮食供给侧结构性改革,促进粮食初级加工、精深加工及综合利用的协调发展,全面实施粮食健康产业,加快粮食产业与互联网的深度融合,重塑产业链条,拓展新型业态,优化产业结构,推动粮食产业转型升级,迈向中高端水平,提升粮食产业在全省国民经济中的比重和全国行业排位,为陕西实现追赶超越发展和全面建成小康社会做出积极贡献。

   (二)发展目标

   到2020年,形成“结构优化、布局合理、绿色生态、创新驱动、协调发展”的现代化粮食产业体系,集群化发展水平明显提高,创新驱动能力显著增强,粮油供给效率稳步增长,努力打造全国粮食健康产业和粮食互联网经济大省。

——产业规模较快增长。全省粮食产业增加值年均增长10%以上。

——规模化水平明显提高。培育一批主食产业化龙头企业和粮食互联网巨头,力争主食产业化龙头企业覆盖所有市和县区。

   ——集群化发展初显成效。按照“一市一园区”的发展思路,粮食产业园区建设初具规模,力争打造国家级粮食产业园区。

   ——品牌化发展逐步推进。积极培育一批优质健康粮油产品知名品牌。

   (三)基本原则

   1、坚持以人为本坚持把“为耕者谋利,为食者造福”作为出发点和落脚点,让农民增收、让居民放心。积极推进粮食产业融合,让种粮农民分享粮食产业发展的增值收益,培育农民增收新模式。以消费需求为导向,提升和保障产品质量,生产品种多样、质量安全、营养健康的食品,让城乡居民食得安、吃得好、吃得健康。

   2、坚持市场导向。发展粮食产业,推进粮食供给侧结构性改革,必须坚持以市场需求为导向,引领产业发展、调整产业结构、优化区域布局,努力构建绿色生态粮食产业体系。紧跟城乡居民消费升级大趋势,大力发展精深加工、综合利用,研发专用型、功能型、高技术含量、高附加值产品,增加绿色营养、方便健康、安全放心和个性化、定制化的产品供应,全面提高粮食供给效率,抢占粮食食品消费中高端市场。

   3、坚持创新发展。必须把创新发展作为核心任务,加快推进技术创新、管理创新、发展模式创新、投融资机制创新等多领域创新,全面运用互联网、物联网、大数据、高新技术改造传统粮食产业。通过创新,抢占科技的制高点、突破发展的关键点、培育经济的增长点、打造未来的新支点,打破粮食产业“珍珑”格局,实现更高质量的发展。

   4、坚持统筹协调。统筹兼顾保供给与促发展、规模扩张与质量提升、速度与效益的关系。突出重点,加快推进粮食产业结构、产品结构、区域结构调整,加强粮食收购、储存、加工、销售等各环节的紧密衔接,有效延伸产业链。发挥政府规划引导和政策扶持作用,统筹初加工与精深加工、比较优势与错位发展,促进粮食产业协调健康发展。

   三、发展方向和产业布局

   (一)发展方向

   1、着力推进“粮食+健康”产业。按照“建设大基地、发展大企业、构建大平台、实施大项目、培育大品牌、开拓大市场”的思路,积极推进以生物科技与高附加值为主的细分化精深加工,大力发展“第五代健康粮油食品”,将粮食产业与健康产业相结合,着眼营养健康,依托陕西特色粮食资源,开发“陕西制造”的健康营养粮油食品,打造龙头品牌和企业,推动粮食产业链条向纵深发展,带动产品结构调整和粮食产业升级。通过多样化、立体化的健康粮食产业体系战略布局,整合传统农业,打通研发、生产、品牌、渠道等众多环节,开启陕西健康粮食产业的新篇章,成为全省粮食产业乃至经济发展的一个新增长点。

重点发展以现代医学为指导的“第五代健康粮油食品”和以中医思想为指导的“中医保健粮油食品”。依托陕西特色粮食资源和品种,融入食品药学理论,利用现代科学技术和先进加工工艺,采取高科技元素与粮油产品相结合,开发中药保健食品和功能食品,提高粮油产品的健康附加值,满足消费者多元化、高端化的消费需求。

 

专栏1:第五代健康粮油食品

第五代健康粮油食品是在食品药学理论的指导下,将健康成分蕴含在粮油食品当中,采用现代科学和食品加工技术生产的成分明确、质量稳定、功效可靠,顺应消费者生理和心理需求的一类保健食品。健康粮油食品根据消费者的个人爱好和使用习惯,设计产品的口味、视觉和包装,对以片剂、胶囊等常见保健食品形态进行升级,同时更加明确保健功能,通过消费者的持续食用来改善其身体健康状况,满足消费者多层次、多样化、多元化的健康需求。

依托特色农业产品,如杂粮、魔芋、红枣、核桃、枸杞、柿子等,注重种植养殖效益和品质,开发出具有陕西特色的龙头健康营养食品品牌,为市场提供更多更优的绿色健康食品;不断改善优势农产品基地生产条件,讲特色、重文化、创品牌、强质量,带动健康食品产业发展;注重科技制造与健康食品结合发展,开发古方验方制剂和辅助提高免疫力、治疗糖尿病、心脏病等多种疾病的系列健康食品和饮品。

 

专栏2:中医保健粮油食品

中医保健粮油食品是按照中医“药食同源”的理论,依托我省特有中药资源,将允许食用的中药材与粮油产品结合,开发对健康长寿具有效果的功能性粮油食品,制成因人、因病、因时、因地的精美食品,改善人体健康。中医保健粮油食品能够被人体有效吸收,功效在保健及慢性疾病的治疗方面尤其显著,产品附加值高,能够迅速增强粮油产业竞争力。

   2、积极发展“粮食+互联网”经济。运用互联网思维和技术,与粮食产业发展深度融合,改造传统粮食产业的生产方式、经济模式和产业结构,整合和重塑粮食产业全产业链条,努力打造粮食电商生态圈,创建良好的业态发展环境,促进大众创新、万众创业。重点加强粮食企业销售端的销售、储运端的管理和收购端的信息与互联网的结合。通过顶层设计,运用现代互联网技术、大数据分析,建立集交易、物流、金融服务、行业资讯为一体的粮食产业互联网大平台,推进线上线下深度融合,倒逼粮食产业转型升级,并引领粮食产业互联网金融发展。积极推进智能服务,应用互联网技术,加强客户行为分析,推行小批量定制生产模式,促进企业由生产型加工向服务型加工转变。

   (二)产业布局

   “粮食+健康”主要依赖于粮食产区的资源,由北至南划分为杂粮产业带、深加工产业带、特色品牌产业带。其中杂粮产业带以陕北为主,重点培育绿豆、小米、杂粮、马铃薯等精深加工,建设1-2个健康粮油食品集群。深加工产业带以西安、咸阳为一级城市,宝鸡、渭南为二级城市,重点培育小麦粉、牡丹籽油、油脂、玉米等精深加工,建设2-3个健康粮油食品集群,同时发挥该地区研发力量较强优势,重点发展“第五代健康粮油食品”。特色品牌产业带以陕南为主,重点培育大米、黑米、富硒大米、魔芋、核桃油、茶油等精深加工,建设1-2个健康粮油食品集群,依托该地区中草药产区资源优势,重点发展“中药保健粮油食品”。

   “粮食+互联网”主要依赖于人力资源,应布局在人力资源较丰富、大学和研究机构较多、资金相对充足和信息化层度较高的省会西安或周边地区。(见下图)

 

专栏3

粮食健康

食品产业

健康粮油食品

有机食品、绿色食品、第五代保健食品;

特殊膳食食品、营养强化食品。

中药保健粮油食品

药膳食品、康复食品。

功能粮油食品

中药功能食品、特殊功能食品、方便功能食品。

其他健康粮油食品行业

如有机食品超市、陕西特色小吃体验店、健康食品配送等关联产业。

   四、重点任务

   (一)打造粮食互联网巨头,引领产业升级

   重点发展陕粮“5S健康食品”互联网大平台。陕粮“5S健康食品”互联网大平台的原理是:任何合格、安全的粮油食品都有其健康属性,当这个健康属性与人体的健康相匹配时,该粮油食品就变成了健康粮油食品,也就是“吃得健康”。根据此原理,利用移动互联网特点,将线上与线下相融合,从“大数据智能医疗体检、精准消费粮油食品、学习健康饮食知识、积分换取时间价值、成本价值”到“网上商城购买”,构建消费者与粮油产业紧密相连的O2O运营模式,最大限度优化消费者对粮油食品需求的体验,改变传统卖粮卖油与分分利的经营模式,节约整体运营成本,精准锁定客户群体,集聚大量资金流。

 

专栏4:“5S健康食品”互联网大平台

5S是一个品牌,“5S健康食品”互联网大平台是通过一个手机App应用,使用户通过“5S健康食品”的免费体检部分,2分钟内检测到自己当前的健康状况,App经过大数据分析后,推荐符合用户健康状况的食品清单,用户可以在清单内选择自己喜欢的食品,达到健康饮食的目的,并以此构建陕西粮食产业网络销售大平台。

该平台从最终消费者着手,推荐和销售陕西省名优粮油产品。同时用大数据分析消费者,用结果指导企业发展,倒逼粮油营销模式和产品结构的改变,使粮油产品更加贴近和符合消费者的需求。

   (二)推动产业园区建设,促进产业集群发展

   按照“一市一园区”的总体思路,积极推动粮食产业园区建设。在适合发展“粮食+健康”、“粮食+互联网”和“主食产业化”的地区,设立新型的“第四代粮食工业园区”,发展新型的产业集群,作为粮食经济新的增长点和产业转型的示范。

   按照“主食产业化、杂粮集群化、名吃工业化”,着力培育粮食产业特色集群化及新增长极。主食产业化:鼓励企业延伸加工产业链,开发绿色、健康、营养、安全的粮食主食产品。依托大型粮油加工企业,培育认定一批主食产业化示范企业,发挥引领作用。鼓励主食产业化龙头企业与各地开展多种形式的合作。杂粮集群化:对于马铃薯、荞麦、玉米等薯类、杂粮类加工,实施集群化联动发展,重点扶持大品牌,带动“小、散、弱”,以区域美食节、冠名(例如:荞麦之乡)等方式,集群化发展当地杂粮产品。名吃工业化:打造陕西涉粮名小吃产业集群,产业园区承托,建立中央厨房生产线、电子商务平台及涉粮小吃老作坊体验馆等。

   (三)实施大粮商战略,培育瞪羚企业

    以粮食加工为生产经营核心,拥有自己大基地的生产商、保障区域乃至国内市场稳定的供应商、带动农民走向市场的龙头企业、稳步实施“走出去”战略的市场主体为定位,打造全产业链、产业高端、资本运作的现代粮油产业集团,掌控资源、价格和利润分配话语权,提升生产能力、供应能力为目标,着力打造陕西大粮商。

   按照“小总部、大产业”的发展方向,不断扩大企业规模,依托粮油市场化经营和加工环节等方面的优势,探索与粮食央企资源整合、项目合作,不断开拓工厂、企业及终端售点,增加业务范畴。同时重视产业链上游的掌控,通过产学研技术体系服务三农、升级传统优势业务。注重资源整合,避免盲目发展,在内部资源协同中“提质增效”,实行内外联合的纵横发展战略。打造全产业链的发展模式,积极发展农产品加工、粮油食品贸易、物流、农产品收储、电子商务、产品包装、品牌食品、饲料加工等多种业务模式。

    按照“一市一集团、一县一骨干”的总体思路,大力发展混合所有制经济,支持跨地区、跨行业、跨所有制整合,促进央企、地方国企、民营企业融合发展,培育一批具有较强市场影响力、核心竞争力和调控承载力的骨干粮食企业,形成大型粮食产业集团。鼓励省内粮食企业与中粮等国内大型龙头企业的合作,重点支持西安国家粮食交易中心与中粮贸的合作。

   选择17家左右生产规模大、带动能力强、成长性好、品牌知名度高、特色显著的龙头企业给予重点扶持,打造陕西大粮商。在17家重点打造的企业中,选择3-5家有发展前途企业,集全省之力打造为瞪羚企业,使其发展速度处于国内领先水平。积极参与“一带一路”战略,以中亚、东南亚国家为重点,支持陕西粮农集团、西安爱菊集团海外粮油种植基地和加工产业园区建设,力争将陕西粮农集团、西安爱菊集团打造为国际化大型粮油龙头企业。

   (四)实施大品牌战略,做响秦粮品牌

   按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则,选择20个左右市场规模大、技术含量高、创新能力强的知名品牌进行重点扶持,通过贴牌生产、特许经营、加盟连锁等形式,形成品牌共享、资源共用、市场共存、合作共赢的发展格局,让秦粮品牌走出陕西、走向全国。积极做好中国驰名商标、陕西著名商标、陕西名牌产品、绿色食品、有机食品、产品地理标志的培育和创建工作。充分利用包括互联网等新兴媒体在内的各种媒体、会展等,推介品牌,扩大陕西粮油品牌的市场占有率,提升陕西粮油品牌的知名度和美誉度。“十三五”期间,关中重点培育小麦粉、油脂、玉米深加工品牌,陕南重点培育大米、油脂品牌以及黑米、富硒大米、魔芋、核桃油、茶油等特色品牌,陕北重点培育绿豆、小米等杂粮以及马铃薯等品牌。

   (五)发展健康粮油食品,占领中高端市场

   以满足消费者吃得好、吃出健康为目标,将粮食产业与健康产业相结合,积极发展健康粮油食品,激发粮食产业发展新的增长点。依托陕西粮油自然资源,结合现代高科技产品,利用现代工艺技术,积极开发以魔芋、麦胚芽、杂粮、富硒粮油等为代表的,在平抑血糖、辅助降血脂、补充微量元素等方面,集食用、保健功效为一体的粮油食品,提高粮油产品的健康附加值,提供多层级、多样化的“健康保健精品”,带动粮食产业快速发展。加强规划引导,结合我省健康粮油食品发展实际,制订健康粮油食品发展规划和配套政策,对重点项目、重点企业给予扶持,发挥引领作用,产生示范效应。实施健康粮油食品品牌培育行动,增强企业健康及品牌双重意识,做大做强优势品牌,提升品牌附加值。支持企业开发具有地域特色的健康粮油食品资源,打造地理标志和特色品牌。依托互联网,打造陕西健康粮油食品的网络平台,推动智能制造与互联网的直接融合,从根本上改变陕西省粮油制造面貌。尊重健康粮油食品产业发展趋势及市场规律,鼓励市场力量参与健康粮油食品研发生产,完善指导、协调、宣传和监管机制。

   (六)推进主食产业化,培育新的增长点

   鼓励企业延伸粮食加工产业链,积极开发绿色、健康、营养、安全的粮油主食产品,满足广大城乡居民多元化、高端化、个性化消费需求,促进粮食产业转型升级。依托大型粮油加工企业,培育认定一批生产规模化、技术集成化、管理科学化的主食产业化示范企业和示范单位,发挥示范引领作用。鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施,向乡镇和农村延伸生产营销网络。支持主食产业化大型龙头企业与各地开展多种形式的合作。在全省推广西安“群众厨房”模式、爱菊模式。鼓励各地结合实际,因地制宜,围绕群众一日三餐需求,大力发展方便、营养、快捷的米面制食品,多种规格和口味的速冻食品,以及豆制品、全谷物营养食品、休闲食品和薯类、杂粮类主食食品。积极把握主食的“健康”发展方向,与发展健康粮食产业相结合,在产业链整合、技术创新、满足消费需求等方面加强改进,改变“基因”,打造全新的现代粮食产业集群。

   (七)开发中医功能食品,创造健康饮食新需求

   积极发展高附加值的“方便功能食品”。鼓励企业加强高新技术在功能性食品生产中的应用,开展产学研一体化发展新模式,开发出具有知识产权的功能性食品。鼓励企业挖掘陕西特色资源,发展特色功能性食品。鼓励企业拓展功能性食品发展渠道,从日常消费至医疗行业配餐,用“药食同源”的思路打造更具康复作用的功能食品。重点发展含肠道益生菌和益生素食品、降低血糖水平的食品、降血脂类食品、降血压类食品、抑制肠内甘油三酯吸收食品、改善骨密度和强度食品、免疫调节类食品、抗疲劳功能产品等。积极争取功能食品产业联盟总部设在陕西。

   (八)构建“优粮谷”,搭建未来架构

   发展“优粮谷”项目。“优粮谷”是粮食食品行业的高端技术研发、生产制造的聚集园区,搭建全球粮食食品企业交流贸易大平台,与国际对接,形成粮食食品产业的高端研发、加工及流通的业态聚集。通过发展绿色食品、无公害食品、有机食品、新资源食品、机能食品、健康食品、“第五代”功能食品等,吸引国内外先进技术、人才、前端研发、高端生产等资源进驻,为建设现代科技型粮食食品产业园提供支持。

   “优粮谷”把技术研发和产业培育作为产业转型提升的一个重要方向,加快建设以粮食食品产业公共服务平台为支撑,以粮食食品科技产业园区为载体,将不同环节和各个产业链上的优势集成在区域平台上,在提升主营业务产能的同时,促进上下游的衔接配套及多个产业链条之间的协同。通过提高效率,降低成本,建立整体竞争优势,逐步实现全产业链战略在区域上的落地。

   “优粮谷”未来将采取“全产业链布局”,与“一站式服务”联系在一起,基于品种、布局和规模优势,通过建立有管理的协同机制,提供一站式的服务,使产业链各个环节参与者从系统性低成本中获得增值服务,即集研发、生产、加工、流通、营销服务等环节为一体的综合产业聚集区。

专栏5:优粮谷

优粮谷引入荷兰“食品谷”发展理念,将食品制造商与科研机构集聚,开发创新食品概念,其建构模式与硅谷类似,由食品、营养领域的研究机构和先进工艺水平的企业组成,形成引领国际食品行业的营养研究集群,食品产业的制造、加工、流通业态集群。

   (九)完善市场体系,发展现代粮食物流

   完善全省粮食市场体系建设。提升西安国家粮食交易中心功能,拓展政策性粮食线上交易平台,以服务全省、面向西部、辐射全国为目标,建设“一带一路”西安粮食物流集散交易中心。坚持规划先行、分步实施,推进西安、宝鸡、咸阳(兴平)、渭南、延安、汉中、杨凌等区域性粮食批发市场建设,形成以西安粮食物流集散交易中心为龙头、各专业粮食市场和市级粮食批发市场为骨干、县乡集贸市场为基础的三级粮食市场体系。

   加快粮食现代物流体系建设。统筹粮食仓储设施、物流节点、产业园区项目布局建设,形成产销区有机衔接、产业链深度融合、节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的粮食现代物流体系,促进粮食物流向系统化、专业化、标准化、信息化方向协调发展。依托省内大型粮食现代物流园区(或基地)、粮食批发市场及加工企业,建设以西安为中心、辐射省内外的粮食物流通道。完善物流园区功能,优化物流节点布局,实现与全国粮食物流主通道无缝化对接。加快建设陕西粮食物流国家级节点,重点建设西安、咸阳(兴平)、宝鸡、渭南、榆林、安康、汉中等物流节点。加强粮食产销衔接和物流资源整合,提高物流组织化程度。打造粮食物流网络信息平台系统,将粮食生产、采购、加工、政策法规、粮食企业各环节结合的综合性信息平台,以互联网技术为支撑,将信息服务商、粮食物流企业和政府部门联结,达到资源共享、信息互通,同时鼓励粮食企业发挥仓储物流配送等优势,利用平台拓宽营销网络,发展粮食网络经济。

   (十)坚持创新发展,增强核心竞争力

   鼓励企业在引进、消化和吸收国外先进技术的基础上进行原始创新、集成创新,提高企业创新能力。加快先进技术的产业化应用,推进科技成果转化,积极促进智能加工,增强企业的核心竞争力。引导企业对产业链中关键领域、薄弱环节和共性问题进行整体技术改造,推广共性适用新技术、新工艺和新标准,带动上下游产业链条的集聚发展。选准符合国家产业政策、市场需求大、经济效益高的项目,鼓励企业扩大先进产能,做大生产规模,提高经济效益。

引导企业从传统粮食加工、贸易、经营模式向高附加值的健康产品模式转变,推动产业转型。依托自有大品牌、大资源,开展多样化、立体化的大健康产业体系战略布局,整合传统农业,依托高科技手段和加工企业的研发、仓储、物流能力,打通研发、生产、品牌、渠道等众多环节,通过专业分工强强联合,走单品创新路线,围绕主打产品不断优化,形成特色,增强产业的核心竞争力。重点建设“陕西健康粮油食品研发中心”和“陕西粮油食品科技转化中心”。

 

 

专栏6:陕西健康粮油食品研发中心

陕西健康粮油食品研发中心针对消费者营养需求和代谢机制进行系统性研究,以实现消费者健康诉求为目的,重点研究营养需求、功能性成分及健康食物。秉承“健康粮油产品升级促进企业升级,企业升级促进产业升级”原则,做强做大陕西当地特色产品。

 

专栏7:陕西粮油食品科技转化中心

陕西粮油食品科技转化中心的任务是定期开展粮食科技成果转化对接活动,建立粮食企业、科研单位、高等院校及科技人才的动态数据库和信息平台,帮助科研单位通过市场化定价转化科研成果,帮助企业落实所需的技术和产品的研发单位。

   (十一)强化质量管理,提升安全监控

   秉承“打造健康,造福百姓”的理念,在推进粮食产业加快发展的同时,进一步加强粮食质量安全监控,积极履行社会职责。继续推进“放心粮油”工程,完善销售网络,扩大“放心粮油”覆盖面。应用物联网技术,以库存粮食识别代码为基础,开展以覆盖收购、储存、加工、销售等各环节的粮食质量安全追溯工作,完善粮食质量安全监控追溯体系,实现来源可追溯、去向可追踪、信息可查询、责任可追究,切实保障城乡居民的粮食消费安全。加快引进国内外先进的检测技术和设备,积极构建互联网食品质量安全监控平台。同时加强企业诚信体系建设,逐步建立起以遵纪守法为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束的企业诚信体系,夯实粮食质量安全主体责任,让城乡居民吃得好、食得安。

   五、保障措施

(一)争取财政支持

争取财政资金,引导和重点支持健康粮油产业的综合发展,充分发挥财政资金优化配置和引导作用,包括健康粮油产业基金设置、健康粮油产业园区建设、粮油产业互联网发展、粮油质量安全体系建设、生物科技创新支持、精准方便功能食品行业发展等;支持粮油企业“走出去”,到境外开展种植、养殖、加工、贸易等业务;支持优质健康粮油产品研发、品牌创建、产业园区建设等。

   (二)落实税收优惠政策

   积极争取国家对粮食产业发展的税收优惠政策。对承担地方粮油储备任务的商品储备企业,按照财政部、国家税务总局《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》(财税[2016]28号)精神,对自用的房产、土地,争取落实免征房产税、城镇土地使用税以及有关印花税。对从事主食产业化和物流配送的粮食企业,按《企业所得税法》及其实施条例和有关政策文件等,争取落实企业所得税优惠政策。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税收法律和政策规定,在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业、主食产业化企业经认定为高新技术企业的,按照国家有关规定,减按15%税率征收企业所得税。粮油企业引进技术和进口设备,符合国家产业政策和税收政策规定的,免征进口关税。

   (三)完善产业扶持政策

   认真梳理中省出台的相关产业扶持政策,凡适用于粮食产业发展的,列出清单,逐项落实。重点落实用地政策,在依法依规的基础上,采取多种途径,切实保障粮油加工园区、主食产业化园区和产业集群的合理建设用地需求。鼓励和支持龙头企业通过“订单农业”参与土地流转,与新型农村经营主体通过参股、控股、股份合作等方式,建立优质粮油生产基地,发展粮油加工、销售。加大金融信贷支持。支持符合条件的龙头企业上市和发行债券。积极探索推行PPP模式,吸引社会资本参与粮食产业项目建设和运营。各级粮食行政管理部门要集中行业政策资源,优化政策扶持方式,落实和创设政策并举,提高政策支持效率

   (四)设立粮油产业基金

   打造粮油全产业链、探索粮食金融新模式,设立“粮油产业发展专项基金”,规模为100亿元。作为引导基金,投入最具有潜力的产业园区建设,扶持项目和企业;同时吸引更多项目、企业入驻,添补企业融资链条缺失,更有效率的发展创新产品,提高企业持续成长和持续盈利能力。基金为健康粮油产业集群化发展提供资金保障,最大限度资源整合及搭建发展平台。基金采取多样性增值服务,为企业战略引导、规范运作和上市融资等提供专业培育。基金采取PPP模式,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

   (五)强化科技人才保障

   加大粮食产业科技投入,支持科研院所和粮食企业开展技术创新、产品创新。粮食企业要进一步加大研发投入,围绕生物科技元素产品升级、精准方便功能食品等,协同科研院所、大专院校进行联合攻关,力争破解关键共性技术,推进粮食产业技术进步,提升粮食产业整体竞争力。支持粮油科研院所、有关大专院校和粮油精深加工企业建设重点实验室、工程(技术)研究中心和产品研发中心,并择优推荐申报国家级重点实验室和工程(技术)研究中心。大力推进“人才兴粮”战略,加强党政、企业管理、专业技术和高技能人才四支队伍建设;积极培育、引进人才,建设高素质的陕西粮食人才队伍;引进海外高层次人才,加大选派优秀青年科技人才参与重大科研项目研究与交流力度,搭建有利于育才、用才、成才的事业平台;实施人才工程。

   (六)加强组织协调

   将粮食产业集群发展作为贯彻落实粮食安全省长责任制的重要任务,列入年度考核内容。各市区要在产业引导、项目建设、资金投入、技术改造、农业产业化龙头企业认定、品牌建设、驰名商标培育、科技项目、粮油种植基地等方面给予重点支持,形成强有力协作机制,共同推进粮食产业集群发展。各级粮食行政管理部门要切实担负起牵头责任,加强组织协调,全力抓好规划实施。