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新修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》学习辅导提纲和王勇同志2011年廉政教育培训班上的总结讲话

来源:省粮食局.监察室 日期: 2011-08-26 00:00:00  阅读:

8485,省粮食局在宝鸡市太白县举办了学习“七一”重要讲话暨2011年廉政教育培训班。培训班主要是认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、省委书记赵乐际在陕西省庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话,学习新修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称新《规定》)、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(以下简称《廉洁从业规定》)等廉政法规。局党组成员、纪检组长秦克勤同志对新《规定》进行了专题辅导解读,并对《廉政准则》、《廉洁从业规定》的重点作了强调,省发展改革委党组副书记、副主任、省粮食局党组书记、局长王成文同志上了一堂《以“七一”重要讲话精神为指导  进一步加强全省粮食系统党风廉政建设》廉政教育课,局党组成员、副局长王勇同志主持培训议程并作了小结讲话,局党组成员、副局长岳万民、局党组成员、副局长赵策同志也参加了培训班。现将纪检组长秦克勤同志就新修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》学习辅导提纲和王勇副局长在培训班上的总结讲话印发你们,请各地、各单位在实际工作中认真抓好贯彻落实。

 

新修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

学习辅导提纲

省粮食局党组成员、纪检组长 秦克勤

201184

同志们:

按照这次培训班安排要求,由我对新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》进行解读,以便达到抛砖引玉,深入学习,认真贯彻之目的。20101110,中共中央、国务院重新修订印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,这是根据我国经济发展需要,也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。原《规定》是于19981121,经中共中央研究同意颁布的中国共产党党内法规,它是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规。经过十余年的实施,有些条款和内容已不能适应新时期的发展,重新修订《规定》对于强化各级领导班子和领导干部抓好反腐倡廉建设,进一步明确自己的的政治责任,保证党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署的贯彻落实,进一步提高党要管党、从严治党水平,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障,从我党的建设角度讲具有十分重要的历史意义。为深入学习贯彻好新《规定》,下面,我主要讲六个方面的问题:

一、修订《规定》的背景及简要过程  

陈云同志讲,党风问题是关系我党生死存亡的大问题。因此,只有始终坚持党要管党、从严治党,继承和发扬党的优良传统和作风,坚持不懈地反对腐败,进一步加强党风建设和廉政建设,才能不断提高我们党的领导水平和执政水平,才能不断增强和巩固党的阶级基础和群众基础,才能不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,永远保持党的先进性,也只有这样,我们党才能始终走在时代前列,成为领导全国各族人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。  

为了加强党的建设和政权建设,提高党的执政能力,永远保持和发扬党的先进性,我们党在社会主义建设时期制定了一系列的反腐倡廉规定,其目的就是促使各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任。199811月,中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。《规定》的出台,标志着我党把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平,把反腐倡廉作为我党思想、政治领域的主要任务之一。十多年的实践证明,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,对于促进各级党委、政府抓好党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,发挥了十分重要的作用。但是,随着形势的发展变化,党风廉政建设也面临着许多新情况、新问题,原《规定》中有些内容已经不能完全适应形势发展的需要,亟须修订。2008年,中央制定印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,进一步明确要求“修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。”。

中央对落实党风廉政建设责任制十分重视。20085月,中央纪委成立修订工作小组,着手开展修订工作。经过深入调研,广泛征求意见,反复研究修改,形成了修订稿送审稿。200810月,在原《规定》颁布十周年之际,胡锦涛总书记又专门作出重要批示,指出要严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步加大解决党风廉政建设方面的突出问题,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。200911月,中央纪委书记办公会议审议并原则同意修订稿。根据中央纪委书记办公会议的决定,将文稿普发纪检监察系统征求意见,并委托纪检监察机关代为征求同级党委(党组)、政府,特别是党委主要负责同志的意见。同时,送各中央纪委委员、有关中直单位和事业单位、大型国有企业、金融机构纪委(纪检组)征求意见,并委托他们代为征求同级党委(党组)的意见。根据各方面反馈的意见,修订工作小组对原《规定》修订稿进行了认真修改。20108月,中央纪委常委会议审议并原则同意修订稿,决定呈报中央审议。109,中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。1021,中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿,并于1110印发。我们这次培训班上发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》这个单行本,就是去年1021日,经中央政治局常委会议审议通过了的修订送审稿。

二、修订《规定》的基本思路

修订《规定》主要从以下四个方面考虑:一是全面贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的新要求。党的十六大以来,中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了一系列部署和要求,原《规定》作为党风廉政建设的基础性法规,应当将这些新要求吸纳进来,使《规定》更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是积极吸收借鉴实践经验。《规定》自98年颁布实施以来,各地区各部门在加强党风廉政建设方面积极探索,出台了一系列制度和规定。我们陕西省印发了《关于对党风廉政建设责任制执行情况实施责任考核和责任追究的暂行办法》,我局制定了《陕西省粮食局落实党风廉政建设责任制实施办法》,有的省份制定了《党风廉政建设责任制实施细则》等。这些办法和实施细则在具体实施中,给党风廉政建设责任制增加了许多新措施和新要求,其中也包含着一些具有普遍适用性的有效做法,因此,有必要通过修订加以吸收,上升为全党遵循的制度要求。三是着力解决影响责任制落实的突出问题。原《规定》在责任分解、责任考核、责任追究方面还存在薄弱环节,有些要求不具体,需要加以充实和完善,增强其执行力和可操作性,做到责任明确、考核到位、追究有力。四是保持与其他党内法规的衔接。近年来,反腐倡廉法规制度建设取得了重大进展,我们党先后出台了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》等,这些规定也陆续进行了修订,主要是修改了一些不确定因素,增强了具体实施的措施和要求,并结合我国现行的法律要求,规范了依法依纪行政行为。通过对《规定》的修订,可以使《规定》与其他党内法规更好地衔接,与各项法律规定相一致,更好地发挥法规制度的整体效果。  

三、新《规定》的主要内容

原《规定》共5172300余字,分为总则、责任内容、责任考核、责任追究、附则五章;修订后的《规定》共5323500余字,分为总则、责任内容、检查考核与监督、责任追究和附则五章。第一章为总则,规定了立法目的、适用范围、指导思想、工作机制和基本原则。第二章为责任内容,规定了领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任分工和应当承担的八项领导责任。而原《规定》规定了领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任分工和应当承担的七项领导责任,现在改为八项内容,并进一步明确领导班子主要负责人是第一责任人,要求重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。第三章为检查考核与监督,规定了检查考核的组织领导、考核方式、成果运用等内容和上级监督、同级党委全委会监督、民主生活会与述职述廉监督和党员、群众监督等监督措施。而原《规定》第三章为责任考核,仅就考核作了明确和规定,而新《规定》增加了检查考核的总体要求、加强巡视监督、建立社会评价机制等,并对如何进行检查考核作出具体明确。第四章为责任追究,规定了责任追究的情形、追究方式、办理程序以及从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效、影响期等方面的内容。同原《规定》相比,重新归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形。第五章为附则,规定了授权制定配套办法的机关,以及《规定》的解释机关和实施时间。  

总体上讲,新《规定》贯彻落实了党中央、国务院近几年来加强党风廉政建设的部署和要求,体现了反腐倡廉建设的新成果,反映了经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要,是一部深入推进反腐倡廉建设的基础性法规。  

四、新《规定》与原《规定》相比的创新之处  

与原《规定》相比,修订后的《规定》更加注重制度创新,力求做到责任明确,监督到位,追究有力。主要体现在以下七个方面:  

一是充分体现深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。新《规定》在总则第三条中增添了“三个代表”重要思想,将深入贯彻落实科学发展观,推动科学发展,促进社会和谐,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,作为新《规定》的立法目的和指导思想,突出党风廉政建设要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。

二是充实完善了责任内容。新《规定》在原《规定》的基础上,根据党的十七大和十七届四中、五中全会的精神,结合实际,增加了三个方面的责任内容:第一,增加了责任分解的内容,要求各级党委明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,使责任制落到实处。第二,增加了加强权力制约和监督的内容,要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。第三,增加了加强作风建设的内容,要求各级党委认真纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题。通过修改,使责任内容紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面展开,更加符合建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求。  

三是充实完善了检查考核与监督的措施。新《规定》进一步完善了检查考核与监督的制度和措施。主要包括:第一,增加了对检查考核的总体要求,要求党委(党组)要建立党风廉政建设责任制的检查考核制度。进一步明确了检查考核机制的内容,制定检查考核的评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法、程序。第二,增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况、加强巡视监督等监督措施。第三,增加了建立社会评价机制的要求,明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。通过修改,使检查考核的领导体制和工作机制更加完善和便于操作,使实施监督的方式更加丰富、有效,在保持自上而下的监督体制的同时,突出了党员、群众和社会监督。  

四是充实完善了责任追究的具体情形。新《规定》以原《规定》责任追究的六种情形为基础,结合当前党风廉政建设和反腐败工作的实际,重新归纳明确了应当实施责任追究的七种具体情形,主要包括:对党风廉政建设工作领导不力;对上级交办事项不贯彻落实;对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查;对班子成员和下属疏于监督管理致使发生严重违纪违法问题;违反规定选拔任用干部或者用人失察失误;对下属人员违法行为放任、包庇、纵容,以及其他违反规定行为。这些追究情形的设定,重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。  

五是充实完善了责任追究方式。新《规定》明确了对领导班子的三种责任追究方式,即对领导班子违反党风廉政建设责任制的,可以根据情节轻重,责令作出书面检查、给予通报批评或者进行调整处理。这样就解决了原《规定》只有领导班子责任内容,没有相对应的责任追究方式的问题。同时,还充实了对领导干部的责任追究方式。在原有“批评教育、责令作出检查、责令辞职、免职、党纪政纪处分”的基础上增加了“诫勉谈话、调整职务、降职”等方式,并规定各种责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用,加大了惩处力度。  

六是充实完善了责任追究的办理程序、时效和影响期以及再追究程序。新《规定》明确指出,需要对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的行为追究责任的,由有关机关、部门按照职责和权限调查处理,并按照追究方式的不同分别规定了不同的调查主体和处理程序。其中,需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察机关按照有关权限和程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或者由纪检监察机关会同组织人事部门,按照有关权限和程序办理。这样就解决了原《规定》责任追究的主体和程序不明确的问题,有利于责任追究的实施。新《规定》还增加了责任追究的时效和影响期。强调实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究,并根据不同的责任追究方式设定了不同的影响期,在影响期内不得提拔使用。这样规定能够有效避免领导干部离开原工作岗位就难以再追究责任和被责任追究后安排、使用上的随意性。同时,新《规定》增加了再追究程序,要求纪检监察机关加强对下级党委、政府实施责任追究情况的监督,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,应当及时督促纠正。  

七是充实完善了责任追究的从重、从轻情节和集体责任与个人责任的划分。责任追究的科学性和可操作性,直接关系到追究的力度和效果。为此,新《规定》增加了责任追究的从重、从轻情节和责任划分标准,规定对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护,或者干扰、阻碍责任追究调查处理的,应当从重追究责任;对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响,或者认真整改,成效明显的,可以从轻或者减轻追究责任。同时,新《规定》完善了集体责任与个人责任的划分,规定追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。这样规定就进一步增强了责任追究的科学性和可操作性,体现了权责一致,赏罚分明。  

五、新《规定》中的责任追究与《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中问责的关系

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《问责的暂行规定》),我们这次所发的学习辅导教材中有,请同志们抽时间认真学习领会,只有这样才能真正把握新《规定》和《问责的暂行规定》二者之间的问责关系。新《规定》所规定的责任追究与《问责的暂行规定》所规定的问责都是对领导干部失职渎职行为的追究。《问责的暂行规定》第六条规定:“本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。”因此,新《规定》与《问责的暂行规定》二者是相互衔接、相互补充的关系。但二者又有较大的区别,主要表现为适用对象不同,新《规定》的适用范围大于《问责的暂行规定》;追究情形不同,新《规定》的追究情形侧重于党风廉政建设方面的失职渎职行为,《问责的暂行规定》侧重于决策管理失误和滥用职权方面的行为;追究方式不同,新《规定》对领导干部的追究方式既包括组织处理,也包括党纪政纪处分,《问责的暂行规定》规定的问责方式主要是组织处理方式。

六、深刻理解和把握新《规定》的精神实质

把握好新《规定》的精神实质,是我们这次廉政教育学习班的重点,也是我们学习新《规定》的难点。因此,我们在坐各级领导干部一定要充分认识贯彻执行中央新修订《规定》的重要性,深刻理解和领会新《规定》的精神实质,切实抓好新《规定》的贯彻落实。

(一)准确把握新《规定》指导思想的新发展。新《规定》在总则中将深入贯彻落实科学发展观,推动科学发展,促进社会和谐,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,作为新《规定》的立法目的和指导思想,突出强调反腐倡廉工作要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。

(二)准确把握责任内容的新规定。一是增加了责任分解的内容。要求领导班子、主要负责人和其它成员对职责范围内的党风廉政建设承担全面领导责任、第一责任和主要领导责任,形成齐抓共管的工作格局。二是增加了监督制约的内容。要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。三是增加了作风建设的内容。明确领导班子和领导干部在作风建设中要承担领导责任,认真纠正损害群众利益不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题。

(三)准确把握检查考核与监督的新措施。一是增加了检查考核的总体要求,制定了评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法和程序。二是增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况等监督措施。三是增加了建立社会评价机制的要求,明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。

(四)准确把握责任追究的新要求。一是完善了责任追究的具体情形。归纳列举了应当实施责任追究的七种情形,重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。二是完善了责任追究方式。对领导班子,明确责令作出书面检查、给予通报批评、调整处理等三种责任追究方式;对领导干部,增加了诫勉谈话、调整职务、降职等三种责任追究方式。三是完善了责任追究的办理程序。明确了不同追究方式的调查主体、处理程序和影响期限。四是完善了责任追究的从重、从轻情节,明确划分了集体责任与个人责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任;错误决策由领导干部个人决定或批准的,追究领导干部个人的责任,体现了权责一致、赏罚分明的原则。

上述六个方面的辅导内容,需要我们参加学习班的全体人员对照新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》单行本,逐章、逐条的认真学习、深刻领会,切实把握新《规定》的创新之处和精神实质。特别是在学习领会精神实质的过程中,要同成文局长的重要讲话相结合,达到联系实际,有机结合,举一反三,学以致用,全力推进我局系统党风廉政建设和反腐败工作有序健康发展,为促进全省粮食工作不断有新进步、上新台阶提供强有力的政治保证。

下面,我想再借此机会,就《廉政准则》和《廉洁从业规定》两部廉政法规应该重点掌握的内容做个强调,便于同志们在实际工作中学用结合,对照反思自己、严格要求自己,自我约束自己,自觉做廉洁自律的表率和模范。

关于《廉政准则》这部廉政法规,我们在去年举办的廉政教育学习班上作了专门培训和辅导。《廉政准则》提出了八个方面52个“不准”,这八个方面52个“不准”的内容,需要我们每一位党员领导干部牢记于心,时刻提醒自己,把握自己。同时,《廉政准则》第二章对廉洁从政行为规范从六个方面提出具体要求,今天我重温一下要求,同时也是对我局过去一年的廉政情况进行一次回顾。

一是要预防和解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。党员领导干部的职务是公职,权力是公权,绝不能用来以权谋私、公权私用。可以说,我局系统绝大多数党员领导干部能够做到正确对待手中权力,但是,群众也有一些反映个别党员领导干部利用职权和职务谋取不正当利益的问题,如多占住房、损公肥私等问题,我们要引以为戒,吸取教训,坚决纠正。《廉政准则》第一条和第三条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益行为以及严禁违反公共财物管理使用规定提出了明确要求。尤其需要注意的是《廉政准则》第一条第一项所提到的“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的行为”,这是一种比较典型的以权谋私行为,它与《中国共产党纪律处分条例》规定的受贿行为的重要区别是,没有规定“为他人谋取利益”的前提条件。也就是说,党员领导干部只要收受了“与行使职权有关系的单位或个人”的财物,不论是否为对方谋取利益,都不影响违纪行为的认定和处理。各级党员领导干部要认真贯彻执行这些要求和规定,坚决杜绝以各种名义收受钱物,坚决杜绝通过各种方式谋取不正当利益,坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为,切实做到克已奉公,清正廉洁。

二是要预防和解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题。作为一名党员领导干部应当明白,自己手中的权力寄托着党组织的信任,担负着人民的重托。如果利用权力的影响,私自从事营利性活动,就会混淆公权与私利的界限,导致以权谋私、与民争利,严重影响党和政府在人民群众中的公信力。要按照《廉政准则》的要求,坚决杜绝个人或者借他人名义经商、办企业;坚决杜绝违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券;坚决杜绝违反规定买卖股票或者进行其他证券投资;坚决杜绝个人在国()外注册公司或者投资入股;坚决杜绝违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,以及从事有偿中介活动等。总的讲,我局系统情况比较好,但也存在一些反映,如个别企业领导参股子公司和其他公司的问题。这些问题以前没有明确规定,但中央有了规定,我们就要坚决执行,自觉纠正。我局系统各级党组织要教育党员领导干部切实把精力用到履行职责、服务群众上来,杜绝私自从事其它营利性活动的行为。

三是要预防和解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题。党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题在原《廉政准则(试行)》中没有涉及,以后新颁布《廉政准则》所做的一项创新。在当前经济社会环境下,领导干部违反规定干预和插手市场经济活动是滋生腐败的一个重要原因。为此,《廉政准则》在第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定,即不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动;不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项;不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项;不准干预和插手经济纠纷等。这些问题在我局系统也有反映,因此,领导干部要严格要求,业务部门要积极配合,切实抓好有关制度的推行。我局在今年年初印发了《省粮食局系统廉政风险点及其防范措施》,进一步明确解决重点部位和关键环节存在突出问题的措施和要求,各单位要认真执行,首先领导干部要带头执行。同时,还要研究和建立廉政风险防控机制,加大监督检查力度,确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。

四是要预防和解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。匡正选人用人风气,形成风清气正的用人环境,关键在党员领导干部。领导干部选拔任用干部,最重要的是要认真贯彻民主集中制原则,坚持任人唯贤的干部路线,遵守选拔任用干部的各项规定。《廉政准则》第四条明确规定8种禁止行为,即采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。局系统各级党组织要按照《廉政准则》的要求,坚持党的干部路线和用人标准,正确处理对干部的选拔使用,严格按照条件和程序选拔任用干部;要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和去年3月中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等制度的要求,加强对干部选拔任用工作的监督,切实提高选人用人的公信度。从我局系统干部选拔任用情况来看,各单位领导班子都能严格执行干部选拔任用标准和工作程序,群众对我局系统的干部任用情况反映也比较好,希望各单位要坚持党的干部选拔作用政策。各级党员领导干部都要树立正确的权力观、地位观、利益观,正确对待自身的进退留转,自觉服从组织安排和群众选择。

五是要预防和解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。治国必先治家,正人必先正己。关爱亲人、关心身边工作人员是人之常情,但关爱什么、怎么关爱却值得我们每个党员领导干部认真思考、严肃对待。一些领导干部由于不能正确对待亲情,不能正确处理与身边工作人员的关系,有的甚至利用职权和职务上的影响为亲属、身边工作人员谋取不正当利益,不仅害了自己,最终也害了他们,教训十分深刻。《廉政准则》第五条明确规定不准有“要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员;利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物”等8个方面的行为。各级党员领导干部要树立正确的亲情观、人情观,绝不能用亲情代替政策、用人情破坏原则。在管住自己的同时,还要把管好亲属和身边工作人员作为份内的职责,加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒和约束,不准他们打着自己的旗号或利用自己的影响谋取利益,发现他们有违纪违法行为时要及时制止,切实做到不为情误、不为情累,始终保持清醒的头脑、坚定的立场。从我局的干部情况看,这方面做的比较好,各级领导干部都能严格要求自己、管好身边的工作人员,希望继续保持好的工作作风,更好地起到模范带头作用。

六是要预防和解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。优良的作风是我们各项工作积极进取、奋发向上的重要支撑和保证,而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。针对党员领导干部作风方面存在的突出问题,《廉政准则》要求党的各级领导干部要继续发扬我党艰苦奋斗的光荣传统,并对禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了具体明确的要求。我们要把贯彻落实《廉政准则》与贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部要加强党性修养、树立和弘扬良好作风的一系列重要讲话精神结合起来,与贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风结合起来,引导广大党员干部进一步加强党性修养。从我局干部作风情况看,总的比较好,大部分领导干部都能严格要求自己,保持了艰苦奋斗的作风、联系群众的作风、理论联系实际的作风,希望同志们更加努力、更加自警、自醒。成文局长给局党组成员推荐的由慎海雄写的《领导干部要以“三心”对待事业权力名?》的文章,这篇文章引用了习近平同志提出的:在对待党和国家事业上始终保持进取之心,在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心,在对待个人名利地位上始终保持平常之心的要求,我局系统的领导干部都应认认真真读一下这篇文章,成文局长的目的是从更高的标准要求领导干部,教育我们的领导干部要谦虚谨慎、戒骄戒躁,以平常心对待名利,以报恩心积极工作,在改革、发展、稳定中充分发挥先锋模范作用,以异的成绩推进粮食工作的又好又快发展,使我们的各项工作不断有新进步,上新台阶。

关于《廉洁从业规定》这部廉政法规,需要同志们重点掌握,作为国有企业领导人员要时刻牢记:不得利用职权谋取私利以及损害本企业利益的八项行为,我再强调一下,八项行为是:(一)个人从事营利性经营活动和有偿中介活动,或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股;(二)在职或者离职后接受、索取本企业、与本企业有业务关系的企业,以及管理和服务对象提供的物质性利益;(三)以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品,以及以其他交易形式非法收受请托人财物;(四)委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益;(五)利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源,为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益;(六)未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务,或者批准兼职的,擅自领取薪酬及其他收入;(七)将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金,以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为已有或者私分;(八)其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。从我局企业领导班子和干部执行情况看,总的状况比较好,大部分领导干部能严格执行《若干规定》,个别方面如“三重一大”问题上严格管理还不够到位,还须在今后工作中加强规范和管理。

《廉政准则》和《廉洁从业规定》都分别就“实施与监督”作了专门明确规定。《廉政准则》第二章第十二条明确指出:“党员领导干部组织实施和执行本准则的情况,应列入党风廉政责任制和干部考核的重要内容,考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。”。《廉洁从业规定》第三章第十条要求:“国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容,接受监督和民主评议。”希望同志们要切实按照《廉政准则》和《廉洁从业规定》的要求自觉做好、做到位。为什么中央的规定要加强对领导干部的监督考核,其目的是通过制度的约束,促进干部转变观念、自觉防范,努力使我们的党风、政风更加好转。因此,希望同志们按照习近平同志的希望、按照局党组的要求,慎用权、用好权,严格要求自己,努力为我局系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶作出更大的贡献。

今天我给大家的学习辅导就到这里,没有辅导到位的地方,请同志们多提宝贵意见。

谢谢大家!

 

在学习“七一”重要讲话暨2011年廉政教育培训班上的总结讲话

省粮食局党组成员、副局长 王勇

201185

同志们:

陕西省粮食局学习“七一”重要讲话暨2011年廉政教育培训班在同志们的共同努力下,即将圆满结束。按照培训班日程安排,下面我从三个方面对培训班做个简要总结。

一、基本特点

这次培训班概括起来主要有四个特点:

一是时机良好,环境优美。在胡总书记“七一”重要讲话一个月后,局党组决定举办这次培训班,重温 “七一”重要讲话,进行深入学习领会,显得非常及时和必要。去年1110日,中共中央、国务院重新修订印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,我们把学习新《规定》,同重温胡总书记“七一”重要讲话放在一起举办这次培训班,也是深入推进局系统党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要和重要举措。这次培训班在太白县举办,大家真实感受到了环境之优美,感受到了人与自然的和谐,仿佛陶醉在大自然之中。

二是人员较多,领导带头。这次培训班参加人员的范围,比去年举办的廉政教育学习班有了扩大,人数增多,局机关副处以上干部、局属单位班子成员和省储备粮直属库主任共计60余人参加了这次培训班。这次培训班5位局领导都参加了,秦克勤组长、赵策副局长和我一直坚持到最后。

三是内容丰富,形式多样。这次培训班深入学习领会了胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、省委书记赵乐际在陕西省庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话,认真学习了新《规定》、《廉从准则》和《廉洁从业规定》等三部廉政法规,传达学习了中共中央纪委《关于浙江省杭州市原副市长许迈永严重违纪违法案件的通报》(中纪通[2011]3号)、中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施方案》的通知(陕办字[2011]48号)两个重要文件,组织观看了李堂堂受贿案、刘志华腐败案、宋勇腐败案等3部警示教育录像片。同时,培训班既有讲课,又有辅导;既有大会交流发言,还有个人自学。

四是各方支持,成效很大。这次培训班除了局党组高度重视之外,太白县四大班子、宝鸡市粮食局和太白县粮食局对这次培训给予了大力支持。太白县委、县人大、县政府、县政协的主要领导在我们报到的当天会见了大家,宝鸡市粮食局的徐占良局长、李景安副局长、史存良副局长以及市粮食局的相关人员也来看望,尤其是太白县粮食局为这次培训做了大量卓有成效的工作。培训班时间虽短,但内容充实,主题突出,有新思想、新要求、新办法、新举措,达到了学习领会“七一”重要讲话精神,用“七一”重要讲话精神武装头脑、指导工作实践的预期目的;达到了学习廉政法规,接受警示教育,加强学习交流,促进廉洁自律的预期目的。

二、主要收获

一是思想认识有了新的提高。通过对胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话、省委书记赵乐际在陕西省庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话的认真学习和深刻领会,同志们一致认为,胡锦涛总书记“七一”重要讲话内涵丰富、博大精深,立意高远、总揽全局,深刻分析了我党的现状和面临的问题,从党的诞生、党取得的丰功伟绩讲到党的未来,通篇体现了马克思主义的理论光芒。作为一个粮食工作者,不仅要认真学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,而且要深刻理解我党以人为本、执政为民的科学理念,更要用胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神武装我们的头脑、指导工作实践,做到放眼世界、谋划未来,着眼全局、居安思危。大家表示,要严格按照党的章程和党内法规办事,用党员的先进性标准来严格要求自己,用科学发展观来对照检查自己,维护党的章程,遵守党的纪律,坚持群众观点、群众立场和群众路线,深入开展批评和自我批评,自觉从思想上、行动上同以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致,以时不我待、只争朝夕的精神和忘我的优良作风,扎实工作,锐意进取,为粮食工作不断有新进步、上新台阶奉献自己的智慧和力量。

二是推进工作有了新的思路。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中讲到干部任用工作时明确指出,“要坚持凭实绩使用干部,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利,让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。”胡总书记这段饱含深情的讲话,使我们再一次增添了信心、勇气和力量,为局系统各级党组织坚持党的干部路线,坚持党的干部选拔任用政策,进一步指明了方向,必将为营造风清气正的干部选拔任用工作环境起到很大的促进作用,我们要从局机关做起,从单位做起,从个人做起,在干部的选拔任用上切实做到客观公正。胡锦涛总书记在谈到党群关系时强调,“来自人民、植根人民、服务人民,是我们党永远立于不败之地的根本。只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。”胡总书记这段发自肺腑的讲话,为我们各级党员干部怎么样深入基层调查研究,如何坚持群众观点、群众立场,坚持走群众路线,甘于向人民群众学习请教,提出了明确的要求。同时,也为我们“粮食人”高标准、高质量圆满完成各项工作任务拓宽了工作思路。胡锦涛总书记在讲到反腐败时强调指出,“全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设,坚定不移把反腐败斗争进行到底。”胡总书记这种气壮山河的气势,为我们正确认识当前反腐倡廉工作形势,及时采取有效手段和果断措施,同腐败行为做坚决斗争,提供了强有力的支持和坚强后盾,为进一步加强局系统党风廉政建设和反腐败工作,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”职责起到了积极的推动作用。当然,胡锦涛总书记还在党的建设、经济建设、体制改革和文化发展以及和谐稳定等方面提出了新思路、新方法以及新措施,为我们全力推进粮食工作又好又快发展提供了新的抓手。王成文局长在廉政教育课中结合局系统工作实际讲到的一些新思想、新举措、新要求,也为我们促进粮食工作不断有新进步、上新台阶明确了努力的方向。同时,7位同志大会交流发言,每个人都有自己的特点,使大家受到了启示。总之,通过这次培训,大家共同感受到,只要认识明确,思路对头,作风扎实,措施得力,就一定能在粮食流通工作中取得新成效,作出新贡献。

三是反腐倡廉意识有了新的增强。通过对胡锦涛总书记“七一”重要讲话中关于“反腐倡廉”重要论断的深刻领会和认真思考,使同志们进一步认清了当前的反腐倡廉形势,进一步增强了廉洁自律的责任感和紧迫感。通过聆听王成文局长的廉政教育课、纪检组长秦克勤同志对新《规定》的辅导解读,同志们认识到了贯彻落实党风廉政建设责任制的重要性,增强了认真履行“一岗双责”职责的自觉性和认真落实“五个一”要求的主动性。通过对新《规定》、《廉政准则》和《廉洁从业规定》的认真学习和对照检查,同志们了解了修订原《规定》的时代背景和简要过程,清楚了新《规定》的创新之处和精神实质,明白了新《规定》中的责任追究与《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中问责的关系,强化了责任意识,进一步熟练掌握了《廉政准则》规定的8个方面52个“不准”内容。作为国有企业的领导人员,通过对《廉洁从业规定》的反复学习和认真思考,认识到了廉洁自律的极端重要性,表示自觉做到绝不利用职权谋取私利,损害企业利益。通过对中共中央纪委《关于浙江省杭以及州市原副市长许迈永严重违纪违法案件的通报》以及李堂堂受贿案、刘志华腐败案、宋勇腐败案等反面教材的学习和反思,同志们既看到了我党在反腐倡廉建设中已经取得的显著成效,又深刻认识到了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,进一步提高了对反腐倡廉工作重要意义的认识,特别是反面教材对大家教育深刻,起到警示作用。大家表示要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,严格遵守《廉政准则》和《廉洁从业规定》,自觉做到廉洁自律,努力把我局系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

三、具体要求

一是结合实际,认真学习贯彻王成文局长廉政教育课的精神。王成文局长的廉政教育课立足于经济社会发展全局,紧密结合粮食工作实际,从认真领会胡锦涛总书记“七一”讲话精神,把党风廉政建设放在更加突出的位置;正确分析系统党风廉政建设现状,进一步明确全面推进和加强党风廉政建设的目标任务;坚持围绕领导班子和领导干部这个重点,进一步落实党风廉政建设治本之策;进一步转变工作作风,切实发挥领导干部在党风廉政建设中要以身作则、率先垂范的作用四个方面,作了深入浅出、有理有据的讲述,对局系统党员干部具有十分重要的指导意义,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。培训班结束后,监察室和机关党委要尽快将王成文局长的廉政教育课整理出来,印发全省市(区)粮食局和省局各处室及直属各单位,以便全省粮食系统的干部职工在具体工作中贯彻执行。对未参加培训的人员,各处室、各单位要组织传阅学习。

二是加强学习,努力提升用胡总书记“七一”重要讲话精神指导工作实践的能力。胡总书记“七一”重要讲话概括起来主要讲了十六个方面的问题,即三件大事、三大成就、基本结论、当今形势、选拔干部、党群关系、反腐倡廉、党风建设、体制改革、经济建设、民主政治、文化发展、发展稳定、台湾问题、关心青年、成就总结等,这十六个方面的问题既是对我党90年光辉历程和伟大成就的全面回顾,又是对党和人民创造的宝贵经验的总结,还是对党在新的历史条件下提出的宏伟目标任务。因此,我们在学习胡总书记“七一”重要讲话时,要结合自己工作实际学,带着问题学,着重提高用胡总书记“七一”重要讲话精神指导工作实践的能力,不断提升自己的履职尽责水平。

三是认清形势,切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。我们既要看到局系统党风廉政建设和反腐败工作的有利条件,增强抓好反腐倡廉工作的决心和信心,又要估计到不利因素,对可能遇到的困难和问题有足够的心理和思想准备,并制定积极的应对措施和办法,扎扎实实、一步一个脚印地把反腐倡廉工作抓好。要统筹安排,整体推进,按照2011年党风廉政建设和反腐败工作任务部署,落实具体的工作措施。要加强组织领导,坚持把党风廉政建设和反腐败工作与粮食业务工作同部署、同检查、同落实,以反腐倡廉建设的新成效促进粮食流通工作的深入开展。

四是加强调研,了解新情况,解决新问题。了解新情况,研究新问题是推进决策科学化、民主化的重要基础。我省粮食流通改革发展工作正处于一个关键时期,新情况、新问题随时都可能出现,对促进粮食工作不断有新进步、上新台阶带来了新的挑战,也提出了更高的要求。局系统各级领导干部要深入基层、深入实际,积极开展认真细致的调查研究,全面了解真实情况,掌握第一手材料,及时解决改革发展中出现的新问题。同时,还要加强对粮食流通领域重点环节、重要部位反腐倡廉工作难点、热点问题的调查研究,切实制定出符合实际和符合科学发展观要求的具体应对措施,为确保全省粮食安全提供有力保证。

同志们!做好粮食流通工作任务艰巨、责任重大、意义深远。我们相信,在胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的指引下,在省委、省政府和局党组的坚强领导下,在局系统党员领导干部的率先垂范和以身作则下,在局系统全体干部职工的团结奋斗和共同努力下,我们的粮食事业一定会取得新的更大的成绩,一定会又好又快的向前发展。