陕西省粮食局关于加快推进我省国有粮食企业改革的指导意见 - 陕西省粮食局


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陕西省粮食局关于加快推进我省国有粮食企业改革的指导意见

来源:省粮食局.财务处 日期: 2014-12-01 00:00:00  阅读:

陕西省粮食局关于加快推进

我省国有粮食企业改革的指导意见

陕粮财发〔2014 133

各设区市粮食局、杨陵区、韩城市粮食局,陕西粮农集团,局属有关单位:

    为认真贯彻落实《省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于进一步推进我省国有粮食企业改革的意见的通知》(陕政办发[2014]111号)精神,根据省委、省政府发展混合所有制经济的工作部署,结合行业特点和实际,经全省国有粮食企业改革工作座谈会征求意见修改完善,现就加快推进我省国有粮食企业改革提出以下指导意见。

    一、改革的指导思想和目标任务

    (一)指导思想。以党的十八届三中全会关于全面深化改革的精神为统领,坚持社会主义市场经济改革方向,以确保粮食安全为出发点和落脚点,进一步解放思想,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,增强国有粮食企业活力,坚决破除体制机制等方面的弊端,使国有粮食企业成为国家掌握粮源、实施宏观调控、确保粮食安全的重要载体,为粮食事业开拓更加广阔的前景。

    (二)目标任务。以产权制度改革为核心,以战略重组为主线,加快推进我省国有粮食企业改革,着力解决企业资本实力弱、抗风险能力差、经营规模偏小和经营模式单一等突出问题,建立和完善现代企业制度,发挥国有粮食企业市场主渠道作用,促进国有粮食企业尽快做大做强。

    二、推动战略重组,实行分类指导

    (三)科学规划。结合当地实际,贯彻落实陕政办发[2014]111号通知,全面理解深化粮企改革的重要意义、方法步骤、改革要求,分层次、有重点的开展调查研究和论证,为改革方案的科学制定和组织实施奠定基础;市县政府要成立以政府主要领导为组长、相关部门负责同志参加的市县(区市)粮企改革领导小组,制订工作方案,搭建组织体系,明确职能部门,落实职责分工和工作任务;制定本地区国有粮食企业改革重组规划方案,要按照“四个有利于”的原则,在深入分析本地国有粮食购销企业资产状况、经营能力的基础上,充分考虑当地粮食购销数量、企业辐射半径和应急保障需要。改革规划方案,原则上要在201412月底前完成。

    (四)充实资本。要按照政策,将地方国有粮食企业现有的国有划拨土地通过授权经营、作价出资、补交土地出让金等方式办理土地出让手续,改变为出让用地,充实国有粮食企业资本金;结合“退城进郊”、创办“粮食产业园”等,盘活地方国有粮食企业现有资产,扩大资产规模,改善资产质量;统筹安排国家产粮()大县奖励资金和土地挂牌出让处置收益,可根据实际情况安排一部分资金,发展粮食流通产业和解决粮改遗留问题。各地粮食部门要主动作为,在本地政府领导下,加强部门协调,确保政策落实。

    (五)兼并重组。企业兼并重组和资源整合,要按照“一县一企、一企多点”的模式,以现有国有或国有控股粮食企业、优势骨干(中心)粮库为主体,以基层购销网点为基础,组建公司制、股份制粮食企业。新组建的企业主要承担粮油储备、军粮供应、救灾应急供应、政府调控和市场化收购等任务,要切实发挥好公益性、基础性职能,积极承担社会责任,有效保障粮食安全。

    (六)分类指导。在充分调研论证的基础上,优化企业布局和结构性调整,针对不同资产经营规模、不同企业类型和区域的国有粮食企业实施改革分类指导。

    省市大中型国有粮食企业集团要发挥比较优势,创新发展模式,完善产业布局,努力打造具有区域市场竞争力、控制力的企业集团,发挥政府宏观调控和保障粮食安全的主导作用。鼓励支持企业以资本为纽带实施跨地区资产兼并和重组,发展混合所有制经济,开展粮食全产业链经营,完善粮食购销网络体系。推动市县区域内具有较强实力和市场竞争力的国有粮食企业进行资产整合,优化调整区域布局,切实改变点多分散、经营方式单一同质、各自为战的传统格局。

    粮食主产县要依托现有国有或国有控股粮食企业、中心粮库为主体,以基层购销站点为网络,通过辖区内兼并重组和资产整合,逐步形成“一县一企、一企多点”的改革模式,在承担粮油储备、军粮供应和救灾应急供应等政策性业务的同时,发挥资源优势,做强粮油购销主业,发挥保护种粮农民利益、稳定粮食市场、实施政府宏观调控和保障粮食安全的支撑作用。

    非粮食主产县和粮食购销业务量相对较小以及山区、边远地区的基层国有粮食购销企业,要以中心粮库为依托,通过实施资产兼并重组,形成“一县一企”的改革模式,主要承担粮油储备、军粮供应和救灾应急供应等政策性业务,盘活有效资产,积极开展粮油和资产经营业务,发挥市场调控和保障粮食安全的基础作用。

    军粮供应企业的改革要按照建设军民融合军粮供应保障服务体系的总体要求,有序推进。省级军粮供应企业要通过改革和发展,理顺体制机制,健全管理制度,完善设施功能,提高管理水平,承担系统内军供产品质量管控、主要军粮统筹配送和跨区域军队军粮后勤保障任务,使之成为我省和西北地区军粮应急应战保障中心。完善市级军粮供应管理体制,原则上实行站库合一、管供结合的改革发展模式,承担对辖区内军粮供应工作的管理、军粮配送和辖区内军粮应急应战保障任务。有条件的市区要赋予军粮供应企业粮油储备和应急供应等政策性业务,支持发展壮大军粮供应企业。县区级原则上不再设立独立法人的军粮供应企业,现有的军粮供应企业通过资源整合组建或并入国有或国有控股粮食企业,所承担的军粮供应业务将依托市级军粮供应企业及委托县级国有或国有控股粮食企业代理,以提升军粮供应的保障能力。

    企业兼并重组和充实资本金的工作,原则上要在20156月底前完成。

    三、建立现代企业制度,努力做大做强

    (七)制度创新。新组建公司制、股份制国有粮食企业,要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求,创新机制,规范运作,完善企业法人治理结构,加快形成以资产为纽带,统一发展战略、统一资产管理、统一财务核算、统一制度管控、统一人力配置的统分结合的公司制发展模式。

    (八)管理创新。要创新企业经营管理,科学制定企业发展战略,加强内部管理,变规模优势为效益优势。

    (九)机制创新。完善企业经营业绩考核制度,强化风险管理,加强用工、分配、财务、统计、安全生产等制度建设,提升管理水平;建立人才培养、使用和激励机制,为企业发展提供智力支撑。

    新组建的公司制、股份制国有粮食企业,建立和完善现代企业制度的工作,原则上要在2015年底前完成。

    (十)做大做强。积极适应区域粮食宏观调控需要,着力培育区域性国有或国有控股的地方大型粮食企业,并以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托,打造国有或国有控股的区域性粮食集团,不断提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。

    (十一)模式创新。着力改变国有粮食购销企业“买原粮、卖原粮”的单一经营发展模式,推动有条件的国有粮食企业向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展,延伸和完善产业链条,增强企业竞争力。

    (十二)混合发展。大力发展混合所有制经济实体。省属国有企业2014年完成分类改革,积极推进子公司层面建立混合所有制企业。鼓励、支持、引导国有粮食企业以资本为纽带,通过交叉持股、相互融合等形式,与大型粮食产业化企业、加工龙头企业、集体企业、民营企业等组建混合所有制经济实体,发挥市场、资金、品牌、人才竞争优势,实现取长补短、相互促进、共同发展。探索员工持股转化一批混合所有制企业。积极推进符合条件的非国有粮食企业参与国家政策性粮食业务,服务粮食宏观调控。

    2016年起,要在发展混合所有制、实行多元化发展,做大做强国有粮食企业方面有新的突破。

    四、加强组织指导,确保我省国有粮食企业改革任务的顺利完成

    (十三)改革原则。各地、各单位要在2004年以来进一步深化粮食流通体制改革、推动国有粮食企业改革的基础上,运用群众路线教育实践活动的成果,要坚持“顶层设计、统筹兼顾、市场导向、效率优先、依法规范、公开透明、试点先行、有序推进”的原则,采取“总体设计、充实资本、制度创新、做大做强”的思路,统筹安排,分步实施,有序推进国有粮食企业改革。

    (十四)领导机构。省粮食局成立省国有粮食企业改革领导小组,局长任组长、副局长任副组长,各处室处长、主任为成员,下设领导小组办公室负责日常具体工作,有关处室要确定一名同志为办公室工作人员。由领导小组各成员及所在处室包联相关市,根据情况需要,定期或不定期赴包联市,开展调研、督促检查、指导企业改革工作。

    (十五)组织实施。各设区市粮食行政管理部门要根据本意见精神,制定本地区的工作实施方案并报省粮食局;主动协调发展改革、财政、国土资源、农发行等部门,建立改革实施协调和责任考核机制,形成深化改革的共识,共同参与当地国有粮食企业改革方案的制定,积极争取政府和有关部门的支持,及时沟通国有粮食企业改革进展、经营管理和信贷资金的使用情况,协商解决工作中存在的困难和问题,及时总结改革的成功经验和典型做法,完善政策措施,进一步提高服务水平,加强对市县粮企改革实施的指导。

    (十六)联系机制。按照《关于加强国有粮食企业改革信息报送工作的通知》(陕粮函[2014]20号)要求,建立改革信息联系工作制度,及时了解掌握各地工作动态,加强沟通交流,粮企改革情况要及时报送省委全面深化改革领导小组办公室,为领导决策和指导工作当好参谋。

    (十七)解决问题。一是要继续多渠道筹集改革成本。采取从粮食风险基金中列支国有粮食购销企业分流职工补助、通过当地财政预算安排、企业自筹等多种方式筹措资金,落实各项社会保障政策,妥善分流安置富余职工。二是切实解决国有粮食企业粮食经营性财务挂账问题。继续按照政策规定,对于经营性粮食财务挂账,结合企业产权制度改革,按照债随资产走、不逃废债务的原则,逐步消化、破产核销、政策性核呆等方式妥善处理;要在奖补政策时限内,将政府认定的经营性挂账彻底消化完毕。

    (十八)监督检查。各级要加强对国有粮食企业改革工作的监督检查,中央和省上出台了一系列推进国有粮食企业改革的资产、财政、金融、信贷、税收等政策,一定要认真落实,严格执行。依法处置国有资产,加快消化企业债务,妥善解决历史遗留问题,切实维护改制企业和职工合法权益。要严肃企业改革纪律,切实防止国有资产流失,防止各种违纪腐败现象发生,坚决查处违规违法行为。