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宝鸡市粮食局印发加快推进国有粮食企业改革实施方案

来源:省粮食局.财务处 日期: 2015-06-25 00:00:00  阅读:

    编者按:按照全省国有粮食企业改革工作会议精神,近日,宝鸡市粮食局印发了关于加快推进国有粮食企业改革实施方案,结合实际,明确了改革的指导思想、坚持原则、目标任务,以及实施步骤,同时,对改革的组织领导和工作落实提出了具体要求,对各市当前推进改革有很好的指导作用,现予以刊发。请结合实际,认真学习借鉴。

 

宝鸡市粮食局关于加快推进

我市国有粮食企业改革实施方案

    根据市政府办公室《关于加快推进我市国有粮食企业改革的实施意见》(宝政办发[2014]64号)精神,为进一步促进全市粮改工作有序稳妥推进,确保我市国有粮食企业改革任务全面完成,现提出方案如下:

    一、改革指导思想

    全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和省市县关于加快推进国有粮食企业改革意见,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,以保障区域粮食安全为目标,以解放思想、凝聚共识为基础,以统筹谋划、整合资源为重点,以产权制度改革为核心,以壮大国有粮食企业资产为抓手,以破除体制机制等弊端为着力点,使国有粮食企业成为国家掌握粮源、实施宏观调控、确保粮食安全的重要载体,为粮食事业发展注入新的活力。

    二、改革坚持原则

    按照我市“总体规划,明确责任,一县一策,分类指导,稳妥推进”的粮改工作总体要求,坚持“五个原则”,切实加快县域粮食企业改革步伐。

    1、坚持政府主导原则。这次深化国有粮食企业改革要在县区人民政府粮改领导小组的统一领导下,科学谋划,统筹兼顾,协调推进,要充分发挥县区人民政府主导作用,积极争取政府支持,要妥善解决改革发展中遇到的困难和问题,使县区国有粮食企业改革依法有序推进。

    2、坚持企业主体原则。在改革中要以企业为主体,充分调动企业在深化改革中的积极性。要依法按程序由企业制定改革方案、健全经营机制、自主配置人力资源、决定市场要素配置,让企业按《公司法》规定行使权利,实行政事权与企权分离。

    3、坚持资源整合原则。企业改革中要以资产为纽带,整合资源、明晰产权。要坚持“有所为,有所不为”,对涉及变性土地要科学筹划,以“为我所用、用必增效”为出发点,以“优质资源整合,劣质资源淘汰”为落脚点,切实配置好资源,增强企业内生动力。

    4、坚持问题导向原则。企业改革中县区要以问题为导向,争取政府支持,探索解决国有粮食企业改革发展问题的新途径、新办法。突出解决粮改遗留的人员供养等问题,妥善解决土地变性中的问题,积极解决相关支持粮食企业发展政策落实不到位的问题。

    5、坚持提质增效原则。国有粮食企业改革要围绕“减负增效”、“优配资源增效”和“提质增效”,创新机制。在创新经营管理机制中要以稳定为大局,以发展为关键,以优化资产为着力点,以增效为目标,切实抓好改革各项任务落实。

    三、改革目标任务

    国有粮食企业改革总体目标是:维护好全市售粮农民利益,确保全市粮食市场稳定,切实保障储备粮食安全,壮大国有粮食企业实力,增强企业市场竞争力,充分发挥国有粮食企业主渠道作用。深化我市国有粮食企业改革的总任务是:着力解决企业“老人”负担重、政企政事不分、产权不明晰、资本实力弱、抗风险能力差、经营规模偏小、经营模式单一、市场竞争力不强等突出问题,建立现代企业法人治理结构,完善国有粮食现代企业制度,提升国有粮食企业可持续发展的能力。围绕改革总任务,各县区国有粮食企业改革任务应着力从七个方面抓好落实。

    1、解决问题,切实减轻企业负担。要妥善解决粮改遗留离退休、遗属、精简、内退等人员费用负担“企业化”问题,实现政企政事分开。

    2、土地变性,壮大企业资本金。落实国有粮食企业土地变性相关优惠政策,结合实际,实现必要土地变性,充实国有粮食企业资本金。

    3、落实政策,破解改革和发展中的困难。落实国家粮油生产大县财政奖励资金20%政策和土地挂牌出让处置收益,用于发展粮食流通产业和解决粮改遗留问题。

    4、整合资源,明晰企业产权。整合企业资产,壮大企业规模,明晰产权、创新机制,建立现代企业制度。

    5、强化管理,创新储备体制。统筹县级粮食储备,实现“一县一企”管理模式,降低储备风险。

    6、争取金融支持,解决资金瓶颈。协调落实相关税收优惠政策,多渠道筹集资金,多方式搞活经营,实现企业多业态提质增效。

    7、其他需要解决的有关个性粮改问题。

    四、改革实施步骤

    为促进全市粮改工作扎实有序依法推进,确保2016年全面完成粮改任务及实现企业提质增效目标,提出以下工作步骤:

    第一阶段,宣传动员、统一认识。(时间:20151月至6月底)要将省市县粮改有关精神和要求及时向职工宣传讲解,统一思想认识,凝聚心智,用法治思维和法治方式解决改革和发展中的困难和问题,增强改革的自觉性、主动性和参与意识。

    第二阶段,落实政策、解决问题。(时间:20157月至12月底)以问题为导向,全面落实相关粮改土地变性、产粮大县资金奖补、税收优惠和政策性信贷支持等政策;突出解决制约企业发展的职工身份“国有化”、企业负责人“官员化”、“老人”费用负担“企业化”、经营模式“政策化”等实际问题。

    第三阶段,整合资产、壮大实力。(时间:20161月至4月底)结合实际对企业资产进行兼并重组和资源整合,壮大企业规模。要以现有国有或国有控股粮食企业、优势骨干(中心)粮库为主体,以基层购销网点为基础,组建公司制、股份制、混合制粮食企业。新组建的国有粮食企业主要承担粮油储备、军粮供应、救灾应急供应、政府调控和市场化收购等任务,要切实发挥好公益性、基础性职能,积极承担社会责任,有效保障粮食安全。

    第四阶段,明晰产权、建立现代企业制度。(时间:20165月至8月底)新组建公司制、股份制国有粮食企业,要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,创新机制,规范运作,完善企业法人治理结构,加快形成以资产为纽带,统一发展战略、统一资产管理、统一财务核算、统一制度管控、统一人力配置的统分结合的公司制发展模式。

    第五阶段,创新机制、提质增效。(时间:20169月至12月底)一是要创新管理结构,科学制定企业发展战略,加强内部管理,着重强化人力资源管理和市场资源管理,变规模优势为效益优势;二是要创新运行机制,完善企业经营业绩考核制度,强化风险管理,加强绩效、用工、分配、财务、统计、安全生产等制度建设,提升管理水平;建立人才培养、使用和激励机制,为企业发展提供智力支撑;三是要创新经营模式,着力改变国有粮食购销企业“买原粮、卖原粮”的单一经营发展模式,推动有条件的国有粮食企业向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展,延伸和完善产业链条,增强企业竞争力;四是要创新筹资渠道,多方式多渠道筹集资金抓收购,通过招商引资、产权置换等形式筹集发展资金抓经营,确保企业提质增效。

    五、改革组织领导

    市粮食局成立国有粮食企业改革协调督查领导小组,徐占良局长任组长,李景安副局长、史存良副局长任副组长,各科室负责同志为成员,领导小组办公室下设在局财务科,负责日常具体工作。为指导督促改革工作有效推进,实行局领导协调联系制度,相关科室配合,定期或不定期赴联系县区开展调研、督促检查、协调政策、指导企业改革工作。具体分工为:徐占良局长协调联系陈仓区、岐山县、扶风县、金台区;李景安副局长协调联系眉县、陇县、千阳县、太白县;史存良副局长协调联系凤翔县、麟游县、凤县、渭滨区。

    六、改革具体要求

    1、夯实责任,加强协调。各县区粮食局主要领导要亲自抓改革,夯实粮改任务和责任,结合市县粮改意见精神,主动争取政府领导,积极协调发展改革、财政、国土资源、税务、农发行等部门,建立改革实施协调和责任考核机制,形成深化改革的共识与合力,共同指导当地国有粮食企业改革方案的制定,积极争取部门相关支持,及时沟通国有粮食企业改革进展、经营管理和信贷资金的使用情况,协商解决工作中存在的困难和问题,及时完善政策措施,进一步提高服务水平,促进企业改革方案的实施。

    2、严格程序,监督检查。在深化国有粮食企业改革中,各县区及各企业要切实维护改制企业和职工合法权益,严格工作程序,严肃改革纪律,确保改革依法有序稳妥扎实推进。市县区粮食局纪检部门要加强对粮改工作监督检查,防止国有资产流失和违纪腐败现象发生。

    3、建立信息通报,总结推广经验。各县区粮食局要及时向当地政府汇报粮改进展情况,主动争取工作支持;认真总结推广改革的成功经验和典型做法,及时向粮改成员单位和市粮食局报送粮改动态信息,确保全市粮改工作整体有效推进,为促进全市粮食流通事业发展做出新贡献。