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刘维东局长在全省粮食主食产业化现场会上的讲话

来源:省粮食局.办公室 日期:  阅读:

刘维东局长在全省粮食

主食产业化现场会上的讲话

2016329

同志们:

    推进主食产业化、加快粮油加工业发展是今年全省粮食工作会议确定的重点任务之一。为使这项工作能够在全省顺利推开、年底初见成效,省局决定召开这次会议,主要目的是统一思想、明确任务、强化措施、全力推进。今天上午,与会代表参观了西安爱菊集团主食产业化基地,并听取了爱菊集团有关情况介绍;刚才,西安市粮食局介绍了在推进主食产业化方面的做法和经验,陕西粮农集团、陕富面业有限公司、商洛朝阳集团等3家企业分别就自身发展情况及推进主食产业化的思路和设想作了介绍,其他各市(区)粮食局交流了本地主食产业化工作开展情况。会议交流了经验,深化了认识,促进了合作,取得了预期效果。下面,我讲四点意见。

    一、正确看待我省主食产业化所取得的成绩

    20125,国家粮食局在河南郑州召开了全国粮油加工业暨主食产业化工作会议,任正晓局长在会上提出了主食和主食产业化的定义(概念)。主食是城乡居民为了生存、生活必须食用的主要粮食制成品,既包括馒头、米饭、面条、杂粮等主食制品,也包括大米、小麦粉等主食原料;而主食产业化,则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的、以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应配送化为主要特征的、具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。

    近年来,我省主食产业化水平逐步提升,涌现出了爱菊集团等在全国有一定知名度的主食加工企业。西安市粮食局积极践行执政为民理念,依托西安爱菊集团大力实施放心馒头、放心豆制品等放心食品工程,既延伸了粮油加工业的产业链,又构建了粮油及主食品的安全链,探索出了一条在新形势下依托粮食龙头企业服务社会、服务民生,确保粮食安全的新路子,受到了群众及社会各界的好评和肯定;陕西粮农集团积极向主食延伸,投资生产放心馒头;陕富面业依托西北农林科技大学科技支撑,实行校企联姻,在面粉精深加工方面积极探索,相继推出小麦胚芽粉、小麦胚芽饼干等产品。各市在推进主食产业化方面也做了一些工作,取得一定成效。

    但是,我们也应清醒地看到目前在推进主食产业化方面还存在很多不容忽视的问题。一是工作进展很不平衡。除西安市在全国能够叫响外,一些地方对推进主食产业化认识不到位,工作滞后,至今仍迈不开步子或步子迈得不大。二是主食产业化整体水平不高。主食产品加工大多仍是小作坊、摊贩式的生产经营模式,市场主体弱小,工业化、产业化程度低,安全卫生得不到保证。三是龙头带动作用不强。主食产业化企业整体实力不强,装备和技术落后,产品市场占有率低,品牌知名度不够,缺乏自主创新能力强、集约化程度高、处于行业领先地位的大型龙头企业。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施加以解决。

    二、充分认识推进主食产业化的重要性和紧迫性

    (一)推进主食产业化是贯彻落实粮食安全省长责任制的重要任务。推进主食产业化既是城乡居民粮食消费需求升级的新要求,也是贯彻落实粮食安全省长责任制的重要任务。国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,明确要求“将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程,鼓励企业延伸粮食加工产业链,开发新型优质健康粮食产品”。国务院办公厅印发的《粮食安全省长责任制考核办法》,将“培育主食产业化龙头企业”作为一项考核内容。按照国务院的要求,我省出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的实施意见》和《粮食安全省长责任制考核办法》,也将推进主食产业化发展作为贯彻落实的内容之一,并进行考核。可以说,推进主食产业化,是国务院和省政府交给市县政府及其粮食部门的一项硬任务,我们一定要贯彻好、落实好、实施好,确保任务的完成。

    (二)推进主食产业化是以人为本执政理念的重要体现。食品安全问题是老百姓最为关心的问题之一。随着大家“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的意识不断增强,主食安全也逐步被重视和关注。当前,随着城市化进程加快和食品消费升级,主食产品逐步由家庭自制转向社会化生产、商品化供应;同时,新一轮的军队后勤社会化改革,以及学校特别是高等院校、企事业单位的后勤社会化改革,都对主食制品有了较大需求,并越来越呈现出多元化、高端化、个性化的趋势。这不仅是推进主食产业化发展的重大机遇和内在动力,更是粮食部门贯彻落实以人为本执政理念的切入点和着力点,我们要把人民群众对安全、营养、方便主食产品的需求,作为工作的主攻方向,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让广大城乡居民吃得好、食得安,共享主食产业化发展成果。

    (三)推进主食产业化是粮食供给侧结构性改革的重要着力点。当前经济下行对传统粮油加工企业带来了冲击和影响,粮食高产能、高库存、高成本“三高”叠加,推进粮食供给侧结构性改革势在必行。这也是粮食行业适应和引领经济发展新常态的必然要求。我省粮食产业规模小、产业链短、加工业发展严重滞后,结构性矛盾突出。大力推进主食产业化,有利于促进粮油加工业升级改造和产业结构、区域布局调整,有效引导粮食生产结构调整;有利于延伸粮食产业链,促进粮油资源综合利用和转化增值,提高传统粮油加工企业综合效益,挖掘粮食加工业的发展新动力;有利于补齐我省粮油加工业精深加工不足的短板,增加工业化主食产品的有效供给,提高粮食供给体系的质量和效率。我们要通过推进主食产业化发展,培育粮食产业增长的“乘数因子”,推进粮食产业“几何式增长”,打造陕西粮食产业的升级版。

    (四)推进主食产业化是粮食行业发挥职能作用的有力保证。当前,我省粮食供求形势复杂多变,稻谷、小麦和食用油缺口仍很大,玉米库存居高不下,稳定全省粮油市场仍面临较大压力,必须更加注重保障粮食安全,特别是保证口粮的绝对安全。主食产业化的大力推进,有利于更为及时、有效地把储备粮及时转化为主食制品,满足口粮供应,从而稳定粮食市场和价格。我们要抓好主食产业化发展,增强履职尽责的能力,切实守住“吃粮买得到”的底线。

    (五)推进主食产业化是基层粮食企业拓展业务的有效途径。对于粮食企业而言,要改变“买原粮、管原粮、卖原粮”的传统经营方式,进一步搞活经营,提高效益和市场竞争力,就必须加快转型升级,充分利用和挖掘现有的场地、设备设施、粮源和销售网络等优势,参与粮食产业链,盘活企业的存量资源,提高产品附加值和企业经济效益,增加职工收入。因此,我们要把推进主食产业化作为粮食企业拓展业务的有效途径之一,突破粮食企业发展困境,不断提升盈利水平和职工收入,为粮食企业发展壮大注入新的活力和动力。

    三、进一步明确推进主食产业化的目标任务

    我省推进主食产业化工作的总体思路是:以全面落实粮食安全省长责任制为目标,以服务和改善民生为宗旨,以粮食供给侧结构改革为抓手,以市场化为导向,坚持政策引导、企业主体、创新发展、协调推进的原则,以大型龙头企业为依托,发挥示范引领作用,大力实施品牌战略,积极开发绿色、健康、营养、安全的粮油主食产品,满足广大城乡居民多元化、高端化、个性化需求,全面提升我省主食供应保障能力,促进粮食产业转型升级。

    今年的重点任务是:一是从面上来讲,今年要在地市级政府所在城市全面推开,有条件的县(区)也可实施,力争2-3年内覆盖所有县城和建制镇;二是从品种来讲,先易后难,今年重点实施馒头、面条、挂面等,明后两年逐步向豆制品、包子等主食产品延伸。为此,必须着力抓好以下工作:

    (一)重点培育龙头企业。主食产业化是一种工业化生产、产业化经营的发展模式,它包括主食生产、冷链配送、网络销售、质量监管等环节,必须由有实力的粮食加工企业来承担。要按照全省粮食工作会议确定的“一市一集团、一县一骨干”的大集团发展战略,通过招商引资、企业重组、资源整合等方式,重点培育规模较大、特色鲜明、装备先进、技术领先、竞争力强、带动力大的主食产业化龙头企业。要支持企业加强项目建设和技术改造,进一步开发主食产品,扩大产能规模,提高产品档次。要推进示范工程建设,发挥龙头企业示范带动作用,引领全省主食产业化发展。

    (二)着力打造产业集群。按照“一市一园区”的思路,粮食产业园区要积极招商引进主食加工项目,引导主食产业化企业向园区集聚,打造一批包含主食产业的各具特色的现代粮食产业园区。要发挥园区集聚效应和扩散效应,通过以商招商等多种形式,吸引和集聚其他中小企业为其配套,进行上下游产品的深度开发和物流配送,培育产供储加销一体化全产业链发展模式,加速资源、资本、人才、技术积聚,形成推进主食产业化发展的新高地。

    (三)积极推进网点建设。要整合粮食行业资源,引导主食产业化企业与全省“放心粮油”供应网点、军粮供应站(点)、粮油应急供应点等进行对接。充分利用现有供应网点,增加经营业务,减少布点成本,互惠互利。鼓励主食产业化龙头企业优化网点布局,扩大网点覆盖面,通过便民连锁、冷链配送等方式,推进主食进超市进社区进学校进企业。实施“互联网+粮食”行动,扶持发展粮食电商,采取网订店送、网订店取等形式,创新主食流通方式,满足新生代对主食产业化的个性需求。

    (四)大力实施品牌战略。要以优势骨干企业为重点,通过自主创新、商标注册、专利申请、名牌创建、特色产品认定等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名商标、名牌产品。精心经营品牌,挖掘品牌价值,推进品牌低成本扩张,提高知名商标品牌市场占有率。要摒弃零和博弈旧思想,树立互利共赢新理念,通过贴牌生产、特许经营、加盟连锁等形式,形成品牌共享、资源共用、市场共存、合作共赢的发展格局。

    (五)不断强化质量监控。推进主食产业化,质量安全是根本。要引导企业增强质量安全意识,落实质量安全主体责任,加强主食质量标准体系建设,严格执行产品标准和食品安全标准,强化质量管理。要重视质量检验检测体系建设,提升检验检测技术和装备水平,充分发挥质检机构作用,进一步加强质量监控工作。要建立质量安全追溯体系和召回制度,严格禁止问题主食出厂进入流通环节,严格禁止超保质期主食在网点上架售卖。要加强企业诚信体系建设,逐步建立以遵纪守法为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束的生产者诚信体系,确保主食质量安全。

    (六)切实加快科技创新。鼓励企业加大主食科研投入,自主建设或与科研单位共同建设研发中心,提高核心竞争力,建设科技型主食加工企业。提高新产品的开发能力,加快系列化、多元化、营养化、特色化产品开发步伐,丰富花色品种,保证产品质量,提升产品档次。加快新工艺、新技术、新装备的研发和推广应用步伐,着力推进传统主食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜等关键技术和装备的创新。加大技术改造力度,提升主食加工业整体技术、工艺、装备水平。

    四、坚决打赢推进主食产业化发展攻坚战

    推进主食产业化是一项系统工程,涉及方方面面,单靠我们粮食部门是难以完成这一重任的,必须建立政府引导、企业主体、市场运作、部门合作、社会参与的工作格局。

    一要强化组织领导。各级粮食部门要把推进主食产业化作为落实粮食安全责任的一项重要工作,作为保障食品安全的重要民生工程,积极争取地方党委和政府的重视和支持。要认真履行牵头责任,加强组织协调,积极争取当地发改、财政、食药、市政、社会保障等相关部门的支持,形成工作合力。要从本地实际出发,制定切实可行的实施方案,明确发展目标和工作重点,落实工作措施,倒排工作进度,全力推进主食产业化工作。

    二要坚持因地制宜。各市县要根据本地粮食种植优势区域分布情况和居民不同消费习惯,因地制宜开展主食产业化发展。可在本地选择具有一定市场影响力的主食产业化龙头企业或大型粮油加工企业, 学习借鉴“西安群众厨房”的发展经验,结合本地实际,积极探索具有本地特色的主食产业化发展模式,也可直接与西安爱菊集团洽谈合作,复制西安市“放心馒头”、“放心豆制品”等放心食品工程模式,在本地“嫁接”开花结果,促进主食产业化快速、有序、健康发展。这次会上,陕西粮农集团、陕富面业有限公司、商洛朝阳集团等企业介绍了推进主食产业化的思路和设想。希望各级粮食部门及粮食企业积极与上述企业沟通联系,商谈多种形式的合作。陕南、陕北可在当地合作建厂,关中可直接开展主食冷链配送,拓展市场,以加快推进主食产业化发展。

    三要加强政策支持。推进主食产业化是一项惠民工程,投入大、利润薄,从一定意义上讲带有公益性质,必须要有当地政府的大力支持。各级粮食部门要积极向当地政府汇报,争取政府的政策支持。要学习借鉴西安市的做法,在资金扶持、增加公益性岗位、许可设立销售门亭等方面给予大力支持,为主食产业化健康发展提供良好的支撑条件。要鼓励和支持企业加快技术升级改造、扩大生产规模、丰富主食产品、完善销售网络。对产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的主食产业化龙头企业,省局将在冷链物流配送、网点建设等方面给予政策支持或资金补助。

    四要重视舆论宣传。各级粮食部门要通过广播、电视、网络、报刊、各类展会等媒体和平台,大力宣传推进主食产业化的重要性,营造全社会关注和支持主食产业化发展的良好氛围。可以学习借鉴爱菊的做法,依托主食产业化龙头企业开办粮油食品展示体验店,宣传放心主食品牌,倡导生态、健康、文明饮食文化。各地在推进主食产业化发展中好的做法、经验以及当地扶持政策等,要通过信息的形式及时向省局报送,以便省局了解掌握情况并向全省进行推广。

    同志们,推进主食产业化是贯彻落实粮食安全省长责任制的一项重要任务,也是我们粮食部门践行执政为民理念,惠民安民、树立形象的重要举措。我们要进一步解放思想、开动脑筋,攻坚克难、积极作为,下大力气把推进主食产业化这一民生工程抓实、抓好、抓出成效,早日使放心主食走进机关、学校、部队和企事业单位,走进城乡千家万户,推动我省粮食产业实现由“吃得饱”向“吃得好”的跨越!

    谢谢大家!