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唱响追赶超越主旋律 奋力推进粮食工作再上新台阶

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唱响追赶超越主旋律

奋力推进粮食工作再上新台阶

——刘维东同志在全省粮食工作会议上的工作报告

(2017年2月28日)

同志们:

这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是,贯彻落实党的十八届六中全会、省委十二届十一次全会以及全国粮食流通工作会议精神,总结去年工作,交流经验,分析形势,研究部署今年重点工作任务。下面,我讲几点意见。

一、开拓创新,2016年全省粮食工作迈出新步伐

刚刚过去的2016年,是“十三五”开局之年,也是供给侧结构性改革的起步之年。一年来,全省各级粮食部门认真贯彻中央和省委省政府关于粮食工作的决策部署,积极围绕全省工作大局,以新发展理念为统领,以改革创新为动力,积极推进粮食供给侧结构性改革,大力发展粮食产业,加快粮食物流设施建设,全省粮食行业转型升级、跨越发展取得可喜成绩,迈出坚实步伐。

(一)粮食购销工作取得显著成效。各级粮食部门认真贯彻国家粮食收购政策,创新收购方式,合理布设收购网点,组织引导粮食企业积极入市收购,有效防止了“卖粮难”问题的发生,保护了种粮农民的积极性。加强与粮食主产省区的产销合作,先后与四川、宁夏、黑龙江等省区签订粮食产销战略合作协议,并根据市场需求及时协调组织粮食购销,保证了全省粮食加工和消费需求。一年来,全省各类粮食企业累计收购粮食126.1亿斤,销售粮食216.4亿斤,提前超额完成省政府下达的目标任务。西安、宝鸡、渭南、榆林、咸阳等市在全省粮食收购考核中取得好成绩。为贯彻落实中央促进农业一二三产业融合发展的要求,省粮食局与省农业厅联合起草了《关于推进粮食产销融合促进现代农业发展和农民增产增收的指导意见》,鼓励粮食企业通过“订单粮食”、土地流转等形式与农村新型经营主体结成利益共同体,在农村建立粮食生产收储基地,从根本上解决卖粮难、买粮难的问题,促进农民增产增收。《指导意见》已报省政府待批。

(二)粮食产业集群发展迈出坚实步伐。研究制定了“陕西省粮食产业集群发展规划”,着力建设“结构优化、布局合理、绿色生态、创新驱动、协调发展”的现代粮食产业体系,积极推进健康产业与粮食产业的深度融合,大力开发健康粮油食品产业,打造陕西粮食产业升级版。加强园区建设,分别与杨凌示范区管委会、咸阳市政府签订协议,合作共建省级农产品加工贸易产业园和省级兴平食品产业园区。按照“一企一策、精准扶持”的思路,省粮食局选择17家龙头企业给予重点支持,先后召开14次专题会议,研究具体帮扶措施。粮农、陕富、爱菊、老牛、祥和等企业进入全国粮食行业50强。大力推动国有粮食企业战略性重组,全省76%的县(市、区)实现“一县一企、一企多点”的布局要求,全省国有粮食企业实现连续9年统算盈利。全省粮食主食产业化现场会后,各地积极行动,采取有效措施扶持发展龙头企业,完善配送销售网络。西安、延安等市主食产业化快速推进,榆林市政府出台了推进主食产业化实施意见,渭南市政府专题研究主食产业化工作,正在制定主食产业化实施意见,韩城市政府出台了销售餐车进学校、进景区的布点和扶持奖励办法。主食产业化取得可喜成绩,涌现出了一批主食产业化先进企业,在今天的会上受到表彰。

(三)储备粮管理机制创新实现新突破。一是引入竞争机制,推进储备粮承储主体多元化。9家民营粮食企业获得省级储备粮承储资格,市县储备粮承储资格也在逐步放开。二是按照管好用活储备粮的要求,实行地方储备粮动态管理,支持承储企业通过储备粮动态轮换与加工企业建立长期稳定的合作关系,探索“以销定储”新模式,降低储备粮轮换风险,助力粮食加工业快速发展。目前,省级储备粮动态轮换规模达15万吨。去年三季度末,根据市场需求,安排万吨省级储备粮提前轮换,较好地发挥了储备粮市场吞吐效应,满足了加工企业的原粮需求。三是建立上下联动机制,在富平、靖边、宁强三县开展试点,以等量配套省级储备为兜底保障,推动2万吨县级储备粮油实行动态轮换,增强基层承储企业盈利能力。榆林等市也实行储备粮动态轮换管理。四是推动储备粮网上公开交易。以国家粮食交易平台为依托,组织省级储备粮轮换网上公开拍卖,累计完成省级储备小麦13万吨网上公开交易。五是完善储备粮管理制度,修订印发了《省级储备粮管理办法》,出台《省级储备粮管理工作评价细则》,储备粮管理进一步规范化。

(四)粮食仓储物流体系建设步伐加快。编制完成了全省粮食行业发展“十三五”总体规划和3个专项规划,为今后五年全省粮食行业建设发展绘制了蓝图,提供了遵循。加快粮食仓储物流设施建设步伐,中央投资补助的14个粮食仓储物流设施项目建设已进入收尾阶段,121个“危仓老库”维修改造项目进展顺利,维修老旧仓容24.36亿斤。落实中、省资金5349万元,累计为全省19.4万农户配置新型储粮装具,新增民间粮食仓容20万吨左右,为减少农户储粮损耗,增加农民收入发挥了积极作用。积极规划建设西安粮食物流枢纽,与中粮集团签订协议,合作成立西安国家粮食物流交易中心有限公司,利用中粮产业布局和国际粮食贸易优势,建设中亚到我省的国际粮食物流通道,带动陕西粮食产业的发展。目前,合作协议已经签署,项目建设前期工作已全面展开。

(五)“智慧粮食”建设取得积极成果。争取国家将我省列入全国2016年“粮安工程”粮库智能化升级重点支持省份,落实中央专项补助资金1.1亿元。编制完成了“智慧粮食”建设方案,启动了省级储备粮库智能化升级改造示范库和省级信息化管理平台建设。西部粮油信息网上线运行,实现了粮食价格行情及供求信息发布、价格行情分析、期货行情综述、大宗政策性及商品粮油交易服务等综合功能,有效整合了粮食流通信息资源,为粮食企业和种粮农民生产经营、为粮食部门市场调控提供了信息服务。实施“互联网+粮食”行动,发展粮食互联网经济。扶持17家粮食电商加快发展,使陕北杂粮、汉中黑米等更多地方特色粮油食品进入了知名电商平台,推动“线上”“线下”粮食市场融合发展。

(六)粮食安全省长责任制考核工作扎实开展。全省各级粮食部门认真贯彻国家粮食安全战略,按照《考核办法》的要求积极履行牵头责任,加大协调力度,精心组织开展考核工作。省粮食局联合省考核工作组16个成员单位,制定印发了《陕西省2016年度粮食安全省长责任制考核评分细则》及《考核评分表》,组织开展了自查和预考核工作,指导督促各市各部门对照考核指标认真查漏补缺,补齐短板。各市积极争取党委政府重视支持,及时成立了考核机构,出台贯彻意见和措施,对标考核指标认真开展自查工作,解决存在问题,为迎接“首考”打下坚实基础。宝鸡、榆林、韩城市将粮食安全责任落实纳入市政府年度目标责任考核。通过考核,层层传导压力,有力推进了粮食安全省长责任制的贯彻落实,促进了全省粮食工作的发展。

(七)贯彻“一带一路”战略取得可喜成绩。我省粮食企业抓住实施“一带一路”战略机遇,加强国际粮食加工贸易和产能合作,积极拓展国际发展空间。西安爱菊集团、陕西粮农集团先后在哈萨克斯坦合作建设粮油种植加工基地,其中,爱菊集团境外粮油工业园区建设稳步推进,累计完成对哈投资1.5亿元,园区铁路专用线已铺设完成,16万吨油脂加工项目建成投产。粮农集团、爱菊集团利用“长安号”国际货运专列开展粮食贸易,打通了中亚——西安国际粮食通道,中亚的优质粮油已开始进入我省市场。西安国家粮食交易中心与泰王国中小企业经济贸易发展委员会、省军粮供应中心与云南进出口企业签订合作协议,之间的粮食及粮油食品贸易陆续展开,泰国、缅甸等东南亚优质粮油将进入陕西,西安将有望成为国际粮食贸易中心。去年6月,国家粮食局在西安召开全国粮食系统贯彻“一带一路”战略座谈会,对我省贯彻实施“一带一路”战略所取得的成绩给予了充分肯定。

(八)粮食法治建设稳步推进。各级粮食部门积极深化“放管服”改革,制定完善权力责任清单和公共服务清单,推进依法行政,优化公共服务。建立“双随机一公开”检查机制,保障了监督检查的公开公平公正,有效杜绝了不正之风。制定和完善了一批行业管理的规章制度,涉及储备粮管理、资格审批、放心粮油管理、诚信建设等,促进了行业管理的规范化、制度化。各地大力加强粮食监督检查,认真开展粮食收购专项检查,督促企业严格执行“五要五不准”收购守则,确保了粮食收购政策的落实。认真组织开展粮油库存检查,严肃查处涉粮案件,有效维护了售粮农民利益,确保了粮食库存安全。西安、渭南探索创新粮食监督检查工作方式,有效提高了粮食行政执法效果。建立全省粮食经营者和自然人诚信评价等级和诚信档案,在西安、渭南、榆林等市开展粮食收购及个人信用等级信息情况发布试点,促进了行业诚信建设。

(九)粮食质量安全保障机制不断完善。实施放心粮油经营网点动态管理,建立常态化、规范化的退出机制,进一步扩大放心粮油覆盖面。宝鸡、安康、商洛等市对放心粮油经营网点实行定期抽查,对不符合要求的网点及时摘牌。各地积极加强粮食质量安全监管工作,认真贯彻落实《粮食质量安全监管办法》,重点强化粮食收购、储存及销售出库各环节质量监管,组织开展收获粮食质量安全监测和省级储备粮、军供粮质量安全监测工作,不断提升粮食质检机构基础设施水平,全省粮食质量安全保障机制进一步完善。

这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级党委、政府高度重视,以及省级有关部门大力支持的结果,也是全省粮食行业广大干部职工辛勤劳动、共同努力的结果。在此,我代表省粮食局,向关心支持粮食工作的省级有关部门表示诚挚的感谢!向全省粮食系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、凝心聚力,唱响追赶超越主旋律

2015年,习总书记在视察陕西时向全省人民发出了追赶超越的号召,并提出“五个扎实”的要求。追赶超越是陕西同步够格建成全面小康社会的需要,也是陕西粮食行业转型升级、跨越发展的需要。全省粮食行业要积极响应习总书记号召,进一步增强紧迫感和使命感,对标先进,明确目标任务,完善工作措施,组织一切资源,动员一切力量,奏响追赶超越的最强音。

追赶超越必须认清形势,把准起点。我省是粮食小省,粮食工作底子薄、基础差,与先进省市有较大差距,追赶超越的困难和问题不少,主要表现在三个方面:一是粮食安全的压力越来越大。我省是国家确定的产销平衡省份。但是,随着工业化城镇化的推进,以及退耕还林和农业种植结构的调整,粮食缺口逐年增大,近几年粮食缺口都在50亿斤左右。全省30%的小麦、50%的大米、70%的食用油要从省外购进,保障粮食安全的任务很重。二是粮食产业规模小,集中度低,企业竞争力不强,整个产业处于中低端水平,难以满足城乡居民健康饮食新需求。三是粮食物流设施和市场建设滞后,物流配送网络不完善,“四散化”水平较低。要清醒认识到,我们是站在这样一个起跑线上。对标先进,追赶超越,我们必须以超常的思路、超常的举措,拿出极大的勇气、付出百倍的努力,非如此难以实现。

追赶超越必须理清思路,明确任务。目标明确才能阔步向前,有的放矢才能事半功倍。对标先进,追赶超越,全省粮食行业要完成和实现两大目标任务:一是以粮食供给侧结构性改革为主线,大力推进粮食精深加工,发展壮大粮食产业集群,促进粮食产业迈向中高端水平,实现由粮食小省向粮食产业经济大省的跨越;二是以粮食物流和市场体系建设为重点,完善物流配送网络,加快信息化建设,发展粮食互联网经济,实现粮食流通能力的现代化。实现这两大目标任务,我们就可以在全国粮食行业抢先进位,进入第二方阵甚至第一方阵。去年全省粮食工作会上,我提出“十三五”要构建“七大体系”的任务,确保粮食安全。构建“七大体系”和实现两大目标任务是一体的、一致的,实现了两大目标任务,也就构建起了“七大体系”,就可以确保粮食安全。

追赶超越必须突出重点,补齐短板。重点论告诉我们,事物内部的主要矛盾和矛盾的主要方面决定事物的性质及前进方向,只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,矛盾就可以迎刃而解,就可以推动事物的发展。运用到具体工作中就是要抓重点,抓住“牛鼻子”。那么,现阶段我省粮食工作有哪些重点呢?我看主要有四:一是产销融合。就是推进粮食企业与农村新型经营主体建立利益共同体,在农村建立优质粮食生产收储基地,这是推进粮食供给侧结构性改革的基础性环节。没有优质粮源,就不可能生产出优质粮油食品。二是粮油加工。粮油加工业是粮食产业发展的引擎,它一头连着粮食生产,一头连着市场和消费。引擎马力不足,产业就难以发展壮大。三是物流和市场建设。市场是流通的载体,有了完善的物流和市场体系,产加销各环节才能有效衔接,经济循环才能顺利实现。四是储备粮管理。管好储备粮是各级粮食部门的首要职责,是政治责任。我们一定要履职尽责,确保安全。这是我们工作中要抓的重点。木桶理论告诉我们,决定木桶容量的不是木桶上最长的木板,而是最短的木板。要提高木桶的容量,就要把短板补起来。我们只有聚焦薄弱环节,把短板补起来,追赶超越才能有坚实基础。那么,现阶段我省粮食工作的短板有哪些呢?我看突出的主要有二:一是企业。我省粮食企业数量少、规模小、竞争力弱、市场占有率低。企业是市场的主体,主体不强,市场就难以繁荣;企业是产业的龙头,龙头不强,产业就难以发展。二是研发。主要表现在,研发投入不足,科技人才短缺,新技术新工艺推广应用和新产品开发严重滞后。科技创新是推进粮食供给侧结构性改革的关键,这个短板要下决心补起来。短板也是重点。当前和今后一个时期,我们要把重点、短板作为突破口,集中主要精力、调动一切资源,力争把重点搞上去,把短板补起来,以此推动粮食行业转型升级、跨越发展,实现追赶超越的目标。

追赶超越必须勇于担当,奋力前行。大道至简,实干为要。响应追赶超越号召,实现追赶超越目标,必须要有“敢教日月换新天”的宏大气魄。粮食行业追赶超越的任务十分艰巨,难度之大前所未有,有许多创新性的工作。我们要解放思想,敢字当头,敢闯敢干,敢攀高峰。要撸起袖子,甩开膀子,扑下身子,苦干实干加油干,誓将蓝图变锦绣;必须要有“誓用铁肩挑重担”的担当精神。要有舍我其谁的勇气,以实现追赶超越目标为己任,勇挑重担,敢于涉险滩、敢于肯硬骨头,善于解决矛盾、破解难题;必须要有“咬定青山不放松”的坚强毅力。事贵有恒。追赶超越不是一日之功,不可能一蹴而就、“毕其功于一役”,而是一场艰苦卓绝的持久战。我们要咬定两大目标任务,发扬愚公移山精神,凝心聚力,心无旁骛,踏踏实实干上几年十几年,一步一个脚印、一年一个台阶,追赶超越的宏伟目标就一定能够实现。

三、扎实工作,全面完成2017年各项工作任务

2017年是实施“十三五”规划的关键一年,是供给侧结构性改革的深化之年。全省粮食工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央农村工作会议、全国粮食流通工作会议和省委十二届十一次全会精神,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,以新发展理念为统领,以粮食供给侧结构性改革为主线,以落实粮食安全省长责任制为抓手,转方式、调结构、补短板,大力加强粮食流通能力现代化建设,加快推进粮食产业集群发展,推动粮食产业迈向中高端水平,切实保障全省粮食安全,促进全省粮食工作转型发展、追赶超越。重点抓好以下工作:

(一)以强化粮食安全省长责任制考核为抓手,全面落实各级政府粮食安全责任。今年是粮食安全省长责任制首考实施之年。省委省政府十分重视贯彻落实粮食安全省长责任制工作,胡和平省长在政府工作报告中特别强调要“全面落实粮食安全省长责任制”,省委常委、常务副省长梁桂就此做出重要批示。省政府将相关工作任务进行了分解落实,纳入政府督查范围。这些对我们既是难得的支持,也是沉甸甸的责任。各级粮食部门要以保障粮食安全为己任,认真贯彻省政府“关于建立健全粮食安全省长责任制的实施意见”,扎实做好创新粮食收储机制、创新粮食储备管理机制、保障区域粮食市场基本稳定、提升粮食流通能力、促进粮食产业发展和保障粮食消费安全等工作,努力完成由粮食部门牵头负责的各项工作任务。要按照粮食安全省长责任制“考核办法”的要求,在去年基础上进一步加大工作力度,抓好自查评分、部门评审、重点抽查等工作,组织实施省对市、市对县的考核,争取在国家对我省的考核中取得好成绩,推动粮食安全省长责任制的贯彻落实。指导督促市县粮食部门进一步建立健全粮食安全省长责任制相关制度,在定措施、补短板的基础上,进一步夯实粮食安全分级负责的责任体系。要发挥好考核的指挥棒作用,根据考核中发现的问题,梳理工作思路,明确工作重点,优化工作措施,解决突出问题,把短板补起来。要把重点工作作为考核的重要内容,细化分解考核指标,切实做好2017年度考核工作。

(二)以实施产业发展规划为着力点,加快推进粮食产业集群发展。以粮食供给侧结构性改革为主线,以建设粮食产业经济大省为目标,大力推进“粮食+健康”、“粮食+互联网”,加快发展健康粮油食品产业,促进我省粮食产业迈向中高端水平,力争到2020年形成“结构优化、布局合理、绿色生态、创新驱动、协调发展”的现代粮食产业体系。一是依托陕西特色粮食资源,大力开发绿色、健康、功能、特色粮油食品。积极推进以生物科技与高附加值为主的细分化精深加工,将粮食产业与健康产业相结合,着眼营养健康,开发“陕西制造”的健康营养粮油食品,带动产品结构调整和粮食产业转型升级。二是继续推进粮食产业园区建设,实现集群式发展。加大共建力度,加快杨凌农产品加工贸易园、兴平食品工业园区建设步伐。积极推进延安、安康、商洛、韩城、富平等地杂粮、富硒、健康粮油食品产业园区建设。三是按照“主食产业化、杂粮集群化、名吃工业化”的思路,着力培育粮食产业特色集群及新增长极。全省大中城市要全面推进主食产业化,县区要积极培育发展主食产业化龙头企业,争取“十三五”末实现社区村镇全覆盖,让城乡居民一日三餐吃上放心粮油食品。主食产业化龙头企业要开发更多地方特色主食产品,丰富餐桌主食,满足城乡居民多样化、个性化主食需求。推进杂粮精深加工,拉长产业链条,实施杂粮集群化联动发展。积极发展地方名吃合作社,鼓励企业建设涉粮名小吃老作坊体验馆和聚集区,打造陕西涉粮名小吃产业集群。四是继续实施大集团、大品牌战略,培育陕西大粮商。深入推进国有粮食企业改革,以产权制度改革为核心,积极稳妥有序地发展混合所有制经济,鼓励跨所有制、跨行业、跨区域兼并重组,培育瞪羚企业。进一步落实企业扶持政策,支持重点粮食企业做大做强做优。推进优势粮食企业上市工作。认真实施“中国好粮油计划”,建立品牌发布机制,推介优质粮油品牌,使秦粮品牌走向全国,扩大市场占有率。五是大力发展贸易中介、信息服务、科技咨询、质量检测、物流配送等涉粮服务业,构建“接二连三”的粮食全产业链,推进粮食一二三产业融合发展。六是依托骨干粮食企业整合、完善放心粮油销售配送网络,加强放心粮油动态管理,推动放心粮油进村镇进社区,构建从田间到餐桌的粮食质量安全保障体系。七是深入贯彻“一带一路”战略,推进陕西粮农、西安爱菊中亚粮食种植加工基地建设,支持更多的粮食企业走出国门,拓展国际发展空间。

(三)以保障粮食市场稳定为目标,进一步做好粮食购销工作。经济发展进入新常态后,粮食市场双向波动频繁,给保持粮食市场稳定带来了一定的压力,对此,我们各级粮食部门要深化认识,时刻紧盯市场变化,全力抓好粮食购销,加强粮食市场调控,完成省委省政府下达的粮食收购85亿斤、销售95亿斤的目标任务,确保粮食市场稳定。要突出抓好粮食收购。认真贯彻执行国家粮食收购政策,开展粮食收购专项检查,维护粮食收购秩序,组织和引导粮食企业积极入市收购,确保不发生大面积卖粮难问题。总结推广粮食收购融资新经验新做法,探索建立粮食互助担保机构,构建市场化收购资金保障长效机制。积极推进粮食产销融合,鼓励支持粮食企业通过“订单粮食”、土地流转、合作入股等方式,在粮食功能区与农村新型经营主体建立长期合作关系,建设粮源基地,实行专收专储、定点加工、专营专供,培育优质粮油生产新经营模式。在产粮大县积极推进粮食生产、收储、加工、销售等环节融合发展,健全粮食产后服务体系。引导基层粮食企业开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代服务”,建立粮食产后服务中心。创办粮食网上购销大集,促进粮食企业和种粮农民产销直接对接,在网上卖粮买粮,使农民共享产销融合发展的增值收益。

(四)以管好用活储备粮为出发点,大力推进储备粮管理机制创新。继续推进储备粮承储主体多元化,今后新增省级储备粮计划优先安排有承储资格的民营粮食企业。加强各级储备粮在数量、布局、结构等方面有机衔接,推动各级储备轮换的上下联动,发挥粮食市场调控合力。继续推进储备企业与加工企业合作,实现优势互补、共同发展。协同有关部门采取有效措施,推动县级储备粮调整结构,提高成品储备比例,增强县级应急保障能力。进一步扩大省级储备粮网上轮换交易比例,实现省级储备粮全部网上公开竞价交易,积极引导市县储备粮轮换及贸易粮通过网上公开交易。适应军队体制改革的要求,优化军供网点布局,建设省级军粮应急保障基地,积极争取国家级国防动员中心建设(军民融合基地),加快军粮供应军民融合发展。进一步健全应急供应机制,完善应急供应网络,组织好粮食应急预案演练,确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。要切实加强市场监测预警,加大统计及价格监测工作力度,搞好粮油供需平衡调查,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政策建议,为市场主体经营和政府决策提供准确依据。

(五)以粮食物流设施和市场建设为重点,不断提升粮食流通现代化水平。提升粮食流通现代化水平是一项具有基础性、战略性地位的工作,也是我省推进粮食供给侧结构性改革的主要抓手,需要我们充分利用行业政策资源,集中力量全力推动。一是加快粮食物流园区建设。抓住建设国家级物流园区机遇,加快杨凌、兴平、韩城粮食物流园区建设,力争到“十三五”末建设1-2家集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的国家级粮食物流园区。二是推进西安粮食物流枢纽建设。协调推进西安国家粮食交易中心与中粮贸集团的合作,加快项目建设步伐,努力构建集发现价格、汇集信息、产品展示、线下线上一体、现货期货融合、内贸外贸并举的现代化、国际化粮食物流枢纽。三是扎实推进信息化建设。今年要全面完成省级储备粮库智能化升级改造和省级信息化管理平台建设任务,市县储备粮库智能化升级改造工作也要抓紧进行,2018年完成建设任务。要抓紧建设方案编制评审和项目招投标工作,积极组织开工建设,加强项目质量管理,保证项目建设按期完成。为了减轻市县建设资金配套压力,整体推进全省储备粮库智能化升级改造工作,省粮农集团主动承担了资金配套和建设任务。市县粮食部门要大力支持、积极配合,主动协调解决建设中的困难和问题,确保项目建设顺利进行。四是实施“粮食+互联网”行动。积极推动健康粮油食品5S(健康服务、健康医案、健康干预、健康信息、健康心理)互联网大平台建设,引领粮食互联网新经济,带动粮食产业转型升级,迈向中高端水平。加大政策支持力度,继续支持重点粮食电商加快发展,积极扶持微小粮食电商,让更多秦粮品牌网行天下。五是加强粮食质量检验检测体系建设。在产粮大县建立粮食质量检验检测机构,加强对粮食流通各环节的质量安全监管。重点强化粮食收购、储存及销售出库各环节质量监管,按照国家要求推动建立污染粮食处置长效机制,组织开展粮食质量安全事故(事件)应急演练和粮食质量安全监测工作。今年上半年,中央补助投资粮食仓储物流设施项目和“危仓老库”维修改造项目建设进入收尾阶段。要抓紧项目建设和竣工验收工作,确保6月底全面完成建设任务。

(六)以科技创新为动力,推动粮食行业跨越发展。要牢固树立科技兴粮意识,大力实施创新发展战略,下决心解决投入不足、人才短缺、研发滞后的问题,力争“十三五”期间在科技创新上取得突破。要实施“粮食+健康”行动,集中科技资源,加大研发投入,大力开发健康粮油食品。依托杂粮、富硒等粮油资源,结合现代高新技术,开发具有平抑血糖、辅助降脂降压、补充微量元素等功效的粮油食品,提高粮油食品的健康附加值,抢占中高端市场。依据食药同源理论,大力开发中医功能保健食品。重点开发强化营养食品、低糖无糖食品、降脂降压食品、免疫调节食品、抗疲劳食品,引领健康饮食新需求。把握主食的“健康”发展方向,大力开发全谷物营养主食食品、薯类及杂粮主食食品、方便功能主食食品,满足城乡居民方便、营养、快捷的主食消费需求。推进科技创新,必须进一步深化粮食科技管理体制改革,鼓励粮食科研机构创办科技型企业,鼓励粮食企业与大专院校和各类科研机构合作,推进产学研深度融合,实行关键技术联合攻关。推动建立健康食品中心和粮食科技成果转化中心,加快健康粮油食品研发和成果转化。建立粮食科技成果众包、众筹平台,落实以增加知识价值为导向的分配机制,提高科研人员科技成果转化收益分享比例,允许科技人员兼职兼薪,创造更为宽松的创业创新环境。企业的竞争就是人才的竞争。粮食企业要高度重视科技人才队伍建设,不惜重金引进人才,选拔培养科研领军人物,组建研发创新团队,提高企业的核心竞争力。

(七)以依法公正高效为核心,着力推进法治粮食建设。依法治粮是做好粮食工作、提升行业管理水平的重要保障。各级粮食部门要进一步增强法治思维,坚持依法行政,努力营造公平竞争有序的市场环境和优良的发展环境。要继续深化“放管服”改革,实施权力责任清单和公共服务清单动态调整,优化行政许可事项与公共服务事项办理流程,实现公平公正、规范透明,推进粮食工作规范化制度化程序化。贯彻落实粮食收购资格行政许可工商登记后置审批制度,出台粮食收购许可证管理办法实施细则,加强收购资格核查,做好新旧收购资格换证工作。完善法律顾问制度,支持法律顾问参与议事、提供决策建议与合法性审查,充分发挥法律顾问在依法行政、依法管粮方面的作用。加强粮食监督检查,完善“双随机一公开”抽查机制,做好粮食库存检查、粮食收购专项检查等工作,强化事中事后监管。继续开展粮食流通监督检查示范单位创建活动,加强粮食流通监督检查,积极倡导依法经营,着力维护粮食流通秩序和市场稳定。加强行业诚信体系建设,认真执行《陕西省粮食行业黑名单管理办法》,建立全省粮食经营者和自然人诚信评价等级和诚信档案,完善失信企业黑名单和惩戒机制。加强仓储管理工作,做好粮油仓储设施保护办法和“一规定两守则”的宣贯落实,制定出台全省粮食企业安全生产考核办法,督促企业落实“两个安全”主体责任,确保储粮安全。

四、严抓严管,全面加强粮食系统党的建设

过去一年,全省粮食系统各级党组织始终把党建工作放在重要位置,认真落实中、省关于全面从严治党各项要求,深入开展“两学一做”学习教育,切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,有力地保障了粮食工作各项任务的完成。今年,全省粮食系统各级党组织要把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上,认真贯彻党的十八届六中全会精神和全国粮食系统党风廉政建设座谈会精神,切实抓好全面从严治党各项工作,着力打造良好政风行风,解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,为促进粮食工作健康发展提供坚强保障,做到“两手抓、两不误、两促进”。

(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。党的十八届六中全会确立习近平同志在全党的核心地位,顺乎党心,符合民意。维护以习近平同志为核心的党中央权威,事关党和国家的前途命运,事关中国特色社会主义事业的成败。这是最大的政治。全省粮食系统各级党组织和广大党员要旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。中央提倡的坚决响应;中央决定的坚决照办;中央禁止的坚决不做。要坚决贯彻中央和省委省政府粮食工作决策部署,不折不扣执行国家各项粮食政策。粮食行业有一定的特殊性,但贯彻中央决策部署没有例外,决不能搞特殊。要认真贯彻国家粮食安全战略,紧扣追赶超越目标,全力做好新形势下的粮食工作。

(二)坚定不移推进全面从严治党。全面从严治党是做好粮食工作的根本保证。要加强党对粮食工作的领导,切实发挥党组织在把方向、管大局、抓落实方面的领导核心作用和政治核心作用。要组织党员、干部深入学习习近平总书记系列重要讲话,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,落实“三会一课”制度,推进党内政治生活和党内监督制度化规范化程序化,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,为推动粮食行业转型升级、跨越发展,实现追赶超越提供不竭动力。

(三)持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。最近几年发生在其他省份乃至我省粮食系统的腐败案件表明,粮食行业不是净土,也存在腐败现象发生的可能。我们必须高度警觉,清醒认识面临的严峻形势,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固和发展风清气正的良好政治生态。要进一步落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控,规范权力运行,着力健全和有效实施“一岗双责”“一案双查”,真正把党风廉政建设主体责任落到实处。要坚持把纪律和规矩挺在前面,严格管理、严格监督,严格执行监督执纪“四种形态”,抓早抓小,把问题消灭解决在萌芽状态。要严格落实中央八项规定,坚决防止“四风”反弹,以铁的手腕严肃纠正侵害群众利益的行业不正之风,严厉查处各类涉粮违纪违法案件,持续形成惩治腐败的高压态势。要结合粮食工作特点,针对储备粮管理、重点项目建设、项目资金分配、企业改革及资产处置等重点工作,细化梳理廉政风险点,健全完善工作程序,防止权力不受约束,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

(四)大力加强干部队伍建设。粮食系统干部职工长期在待遇低、任务重的情况下埋头苦干、无私奉献,奋斗在为民服务的第一线,是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲大局的队伍。新形势下,粮食系统要认真履行“为耕者谋利、为食者造福”的行业职责,完成好保障国家粮食安全的光荣使命,就必须不断加强干部队伍建设,努力建设一支高素质的能打硬仗的队伍。要持续强化党性教育、宗旨教育和理想信念教育,不断提高党员干部思想政治素质。要紧密结合粮食流通市场化、信息化、现代化发展需求,加大干部职工培训教育力度,通过“请进来、走出去”的方式,分层次、分专业组织开展专门培训,全面系统学习业务知识和专业技能,不断提高新常态下推动粮食工作改革发展的本领。要认真落实省委“三项机制”,更好传导压力、激发动力、调动干部职工干事创业的积极性,让追赶超越成为全省粮食系统的自觉行动。

同志们,追赶超越任务艰巨,做好今年的工作意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻省委、省政府和国家粮食局的工作部署,开拓创新、锐意进取、奋发有为、苦干实干,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开!